ИНФОРМАЦИЯ
об опыте привлечении частных охранных структур к охране общественного порядка на территории города Кемерово
10 марта 2011 года г. Кемерово
Ухудшение криминальной обстановки, значительный в течении последних 5-ти лет рост уличной преступности и участившиеся случаи обращений кемеровчан в администрацию города с жалобами на нарушения общественного порядка на улицах и в общественных местах поставили перед необходимостью администрацию города Кемерово и руководство МОБ УВД по городу Кемерово провести тщательный анализ работы нарядов патрульно-постовой службы милиции и искать новые формы по повышению эффективности их работы.
Как показывает практика, одно из наиболее эффективных средств профилактики преступлений и других правонарушений на улицах и в общественных местах - это выставление нарядов милиции для патрулирования мест возможного совершения правонарушений, проведения воспитательной и профилактической работы с потенциальными правонарушителями, построения доверительных отношений с гражданами с целью получения оперативно значимой информации. К сожалению, штатная численность патрульно-постовой службы милиции города Кемерово не позволяет обеспечить выставление нарядов во всех местах массового пребывания граждан и в местах неблагоприятной оперативной обстановки.
Решение указанной проблемы возможно увеличением количества нарядов за счет привлечения к совместному патрулированию с сотрудниками ППСМ членов общественных формирований правоохранительной направленности и работников частных охранных структур. Привлечение общественности к охране правопорядка порождает ряд проблем в связи с пробелами в действующем законодательстве Российской Федерации, которое на данный момент никак не регламентирует указанный вид деятельности. Так не определен правовой статус гражданина, привлекаемого к охране общественного порядка, его права и обязанности, его социальная защищенность.
В тоже время Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставляет право организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и заниматься обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Администрацией города и УВД по городу Кемерово на протяжении нескольких лет применялась практика привлечения частных охранных предприятий к охране общественного порядка при проведении крупных общественно-политических, культурно-развлекательных и спортивных мероприятий путем выставления работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по обеспечению правопорядка и безопасности участников данных мероприятий.
Привлечение работников ЧОП к указанной деятельности осуществлялось на безвозмездной основе, в «добровольно-принудительном» порядке и эффективность работы работников ЧОП в связи с отсутствием стимула (оплаты за свой труд по охране порядка) была крайне низка.
В целях принятия результативных мер по обеспечению общественного порядка в местах массового отдыха горожан администрацией города Кемерово было принято решение о выделении с 1 мая 2010 года средств из муниципального бюджета для организации дополнительных нарядов сотрудников ППСМ УВД по городу Кемерово и работников ЧОП города.
Задача указанных нарядов - обеспечение общественного порядка, предупреждение преступлений и правонарушений на маршрутах патрулирования, в том числе пресечение распития спиртных напитков в общественных местах и на улицах города, недопущение нарушений тишины в ночное время, проведение профилактической работы с молодежью о соблюдении правил поведения в общественных местах и бережного отношения к общественному имуществу.
С этой целью МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» были заключены муниципальные контракты с несколькими частными охранными предприятиями о выставлении работников ЧОП для совместной работы с сотрудниками милиции по охране общественного порядка с оплатой 85 рублей в час.
Требования, предъявляемые к сотрудникам ЧОП: мужчины до 35 лет, физически развитые, имеющие лицензию частного охранника. Работники ЧОП выходят на патрулирование в специальной форменной одежде охранного предприятия, экипированные специальными средствами.
Всего в 2010 году ежесуточно выставлялось дополнительно до 20 нарядов для круглосуточного патрулирования улиц и общественных мест города. Состав наряда: один сотрудник ППСМ и 2 работника ЧОП. Режим работы нарядов в 2 смены по 12 часов.
Кроме этого, в целях высвобождения нарядов милиции для более эффективной работы по обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в общественных местах в период подготовки и проведения Новогодних и Рождественских празднований, администрацией города было принято решение о передаче ЧОП с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011 года охраны «Снежных городков» и Новогодних елок. Это позволило высвободить значительное количество личного состава УВД по городу Кемерово и направить его на усиление охраны общественного порядка, а также обеспечить круглосуточную охрану муниципального имущества на территории «Снежных городков». В результате указанных мероприятий серьезных нарушений общественного порядка в период Новогодних и Рождественских праздников допущено не было, как не было зафиксировано фактов умышленного уничтожения имущества и оборудования «Снежных городков».
Контроль за работой нарядов осуществлялся инспекторским составом ОООП УВД по городу Кемерово, работниками МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» и специалистами отдела по работе с правоохранительными органами и противопожарными службами администрации города Кемерово.
Расходы городского бюджета по оплате работы ЧОП в 2010 году составили более 10 миллионов рублей.
Привлечение ЧОП к данной работе позволило в 2010 году (впервые за последние пять лет) стабилизировать ситуацию с преступностью в общественных местах (6226 преступления против 6243 в 2009 году), в том числе на улице (3868 против 3870). По информации УВД работниками частных охранных структур, при оказании содействия в охране общественного порядка, задержано 6616 правонарушителей.
Учитывая положительный эффект работы совместных нарядов, главным результатом которой стало снижение количества обращений граждан в администрацию города о криминальной обстановке на улицах, было принято решение продолжить в 2011 году привлечение ЧОП к охране общественного порядка. В муниципальное задание МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» на 2011 год внесены соответствующие коррективы и определен объем финансирования в 14 миллионов рублей, что позволит в течение 2011 года выставлять дополнительные наряды для обеспечения общественного порядка в местах массового пребывания граждан и в местах осложнения криминальной обстановки.
В настоящее время совместные наряды ППС и ЧОП несут службу по охране общественного порядка в Центральном, Ленинском и Заводском районах города и на территории ж.р. Лесная поляна.
В соответствии с указанием Губернатора Кемеровской области от 21 февраля 2011 года № 135 преимущество отдается частным охранным структурам, готовым принять на работу сотрудников милиции, увольняемых в связи с сокращением штатов в связи с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» и от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию министерства внутренних дел Российской Федерации».
Кроме этого, в марте 2011 года администрацией города было принято решение о привлечении к обеспечению правопорядка на улицах и в общественных местах города представителей кемеровского казачества. В настоящее время МАУ «Кемеровский центр содействия правоохранительным органам» заключил муниципальный контракт на выставления двух пеших казачьих наряда на охрану общественного порядка в Центральном районе города.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации охрана общественного порядка на территории муниципального образования находится в ведении органов местного самоуправления и администрация города Кемерово считает, что привлечение ЧОП к охране правопорядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов (полиции) является на сегодняшний момент наиболее эффективным расходованием средств городского бюджета на реализацию указанного конституционного права.
КС при ГУВД по Кемеровской области
.jpg)
.jpg)