2009 ноябрь Коммерсантъ

ЧОП’о чём в охранном бизнесе

Частные охранные предприятия оказались меж двух огней. С одной стороны  - мировой финансово-экономический кризис, который уже подкосил ряд агентств, с другой – грядущие изменения в законодательстве. Аналитики и сами участники рынка охранных услуг предрекают скорое закрытие еще некоторого процента ЧОПов.

Из истории частного охранного бизнеса

Первые ЧОПы появились в России в начале 1990-х годов. В это время в стране шла обвальная приватизация, у заводов и банков, нефтяных скважин и рудников появлялись реальные хозяева, новым собственникам и их собственности требовалась защита. Зарождение предпринимательства в современной России проходило в весьма суровых условиях, когда методы конкурентной борьбы угрожали не только бизнесу, но и жизни и здоровью его владельцев. Поэтому главной задачей отечественных предпринимателей стало обеспечение собственного экономического и физического выживания. В 1992 году в стране был принят закон «О частной детективной и охранной деятельности». Он обязал охранные агентства получать лицензии на свою деятельность в МВД России и разрешил им оказывать пять видов услуг - защищать жизнь и здоровье граждан, охранять имущество, монтировать и обслуживать различные виды сигнализации, консультировать клиентов по вопросам безопасности и обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий. С приходом на рынок частных охранных предприятий в России впервые  заговорили о таком явлении, как аутсорсинг. Это передача части работ, услуг или процессов на исполнение внешним организациям. Благодаря появлению ЧОПов сотни фирм получили возможность защитить свой бизнес более качественно и профессионально, чем несколько штатных охранников. Услуги частных охранных агентств имели огромный спрос. По данным МВД, сразу после выхода закона «О частной детективной и охранной деятельности» в стране появилось 576 ЧОПов и их количество быстро увеличивалось (до 4530 в 1993 году, 6600 - в 1994, 26000 – в 2006). Тогда как раз шли массовые увольнения в силовых структурах, прежде всего в КГБ, и для уволенных в запас офицеров, имеющих за плечами «горячие точки» и опыт оперативной работы, частные охранные предприятия дали возможность трудоустройства.

Чем богаты

Еще в марте текущего года в Иркутской области было зарегистрировано 270 частных охранных предприятий, в Иркутске – 129. За прошедшее с марта время в регионе закрылось 12 ЧОПов, а вот в областном центре их, наоборот, стало больше. По данным ГУВД по Иркутской области, в Приангарье в настоящее время насчитывается 258 частных охранных агентств. В Иркутске их 132. Выходит, что в областном центре сейчас сосредоточено более половины ЧОПов региона. Судя по цифрам, в Иркутске конкуренция среди фирм, предоставляющих охранные услуги, достаточно высокая. Владельцы агентств это подтверждают. «Местный рынок перегрет», – считает директор охранного предприятия «Сэйв» Станислав Кузнецов, и коллеги по бизнесу с ним соглашаются. Если рассмотреть Приангарье в целом, то рынок охранных услуг в регионе нельзя назвать перенасыщенным, по крайней мере в настоящее время, когда пройден пик экономической нестабильности и преодолеваются последствия кризиса. «В предыдущие несколько лет для рынка частных охранных предприятий были характерны весьма высокие темпы роста. Некоторые специалисты отмечали, что ежегодно число ЧОПов увеличивалось на 30%. Как правило, для крупных регионов количество охранных фирм обычно варьируется в диапазоне от 500 до 1000, различных по масштабу деятельности», - отмечает аналитик Управляющей компании «Финам Менеджмент» Максим Клягин.

В сегменте охранной индустрии помимо коммерческих предприятий есть государственный игрок - Вневедомственная охрана (ВО). В силу своего статуса, это, пожалуй, самый серьезный конкурент любого ЧОПа. Во-первых, у этой структуры круг возможностей и полномочий шире, нежели у частников. Во-вторых, принадлежность организации государству, как правило, вызывает у заказчиков больше доверия. С другой стороны, преимущество коммерческих фирм перед Вневедомственной охраной заключается в предоставлении эксклюзивных услуг и использовании более «продвинутого» оборудования. Кстати, интересен тот факт, что многие частные фирмы успешно охраняют в том числе и государственные учреждения.

Самой востребованной услугой ЧОПов была и остается охрана стационарных объектов. Согласно данным специального исследования, на нее приходится около 70% всей охранной работы. Сопоставима по доходности охрана грузов при их перевозке. А вот пультовая охрана вообще золотая жила. Менее всего, как показало исследование, спросом пользуются услуги личной охраны. Эта деятельность занимает менее 15% работы агентств. По сравнению с самыми первыми ЧОПами у нынешних охранных предприятий спектр услуг насыщеннее. Сейчас можно встретить фирмы, занимающиеся детективной деятельностью, предоставляющие услуги сопровождения VIP-персон и спутниковой охраны автомобилей, некоторые ЧОПы даже имеют кинологические службы. В Приангарье подобные предложения есть. А самой редкой на местном рынке услугой эксперты называют детективные расследования. Ввиду высокой себестоимости и хлопотности этой деятельностью занимаются единицы ЧОПов.

ЧОПы активно задействуют в охране общественного порядка. Все более распространенным становится сотрудничество частных охранных агентств и жилищно-эксплуатационных компаний. Так, в Иркутске, Ангарске, Братске, Шелехово администрации ЖЭУ заключают договоры с фирмами на охрану жилых домов и прилегающих к ним территорий. Фактически частники занимаются обеспечением общественного порядка в жилых кварталах. Кроме того, в Братске городское УВД заключило соглашение с одним из местных ЧОПов и на борт экипажа охранного предприятия выделяется сотрудник патрульно-постовой службы для отработки заявок, поступающих на «02». В Ангарском муниципальном образовании на борт охранного предприятия выделяется сотрудник ОВД для совместного осуществления охраны общественного порядка. Ну и, конечно, ни одно массовое мероприятие сейчас не обходится без ЧОПов – совместно с милицией частные охранники следят за соблюдением правопорядка.  

Высокая конкуренция заставляет владельцев частных охранных предприятий постоянно задумываться о повышении качества услуг и внедрении новых предложений. Станислав Кузнецов подчеркивает, что залог выживания на рынке – комплексный подход к системе охраны. Крепко стоять на ногах, по мнению господина Кузнецова, могут лишь те компании, которые имеют широкий диапазон предложений как для физических, так и для юридических лиц, а также обеспечивают собственную информационную и имущественную безопасность. Особенно это актуально в период нынешней экономической нестабильности, когда борьба за клиента среди ЧОПов обострилась.

Кризис

На мировой финансово-экономический кризис частные охранные предприятия отреагировали по-разному. Как и в других сегментах рынка, этот бизнес покинул ряд игроков. Прежде всего закрылись слабые фирмы и так называемые карманные ЧОПы – агентства, учрежденные предприятиями для организации собственной охраны. «На наш взгляд, кризис оказал существенное негативное влияние на деятельность частных охранных предприятий. Очевидно, что на фоне общего снижения деловой активности, а также в результате ориентированности большинства компаний на максимально возможное сокращение издержек в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры доходы ЧОПов ввиду сокращения масштабов оказываемых услуг заметно снизились», - говорит аналитик Максим Клягин. «Начиная с прошлой осени и вплоть до нового года спрос на охранные услуги падал. Много людей отказалось от охранных услуг, и объем работ заметно сократился, - рассказывает директор охранного агентства «Бабр» Валерий Поликарпов. – А минувшим летом наблюдался некий застой – клиентов меньше уже не становилось, но и не прибавлялось». «Безопасность – такая потребность, на которую не сильно влияет кризис, охранные услуги пользуются спросом в любых условиях, но динамика изменений все равно есть – спрос притормозил», - отмечает и директор агентства «Сэйв» Станислав Кузнецов.

 Между тем, не все ЧОПы ощутили снижение потребительской активности. «Спрос на услуги охраны был, есть и будет всегда. Это «вечная» сфера деятельности. Мы снижения спроса на наши услуги не почувствовали» - комментирует ситуацию директор охранного агентства «Ястреб» Роман Бокунов. «С наступлением нового года спрос на охранные услуги повышался и в настоящее время он растет, – говорит в свою очередь руководитель ЧОП «Приор-секьюрити» Александр Москвитин. – Все зависит от фирмы, от того, как она себя подает на рынке».   

Впрочем, даже у компаний, которых снижение потребительского спроса не коснулось, все не так сладко. Чтобы удержать клиентов, охранным агентствам пришлось заморозить цены, а в некоторых случаях даже пойти на снижение. Как говорит господин Москвитин, сами потребители попросили агентства не повышать стоимость услуг хотя бы в течение года. «Несмотря на то, что спрос упал, мы не повышали цены ни в прошлом, ни в этом году», - говорит господин Поликарпов. «Приходится идти на уступки по расценкам, приходится снижать их или оставлять на прежнем уровне», - солидарен с коллегами Станислав Кузнецов. «Цены на наши услуги достаточно доступны. Однако в некоторых случаях, идя навстречу нашим давним клиентам, с пониманием относясь к трудному финансовому положению, в котором они оказались в результате экономической нестабильности, мы временно снизили цены на наши услуги, стараясь сохранить давнее деловое сотрудничество», - рассказывает Роман Бокунов.

Повального и резкого снижения расценок на охранные услуги ждать и не стоило. Директора ЧОПов говорят, что, несмотря на некоторое послабление в плане цен, качество предоставляемых услуг, безусловно, осталось на должном уровне. А снижать расценки – значит, работать себе в убыток. На чем точно не сказался кризис, так это, пожалуй, на спектре охранных услуг. По словам владельцев агентств, экономическая нестабильность не выявила таких предложений, которые бы ни были востребованы и от которых пришлось бы отказаться. Правда, «участники рынка отмечают, что кризис стал своеобразным катализатором уже ранее оформившейся тенденции к сокращению объемов сегмента физической охраны. Очевидно, многие клиенты ЧОПов делают выбор в пользу более дешевой пультовой охраны, где спрос, по некоторым данным, напротив, несколько вырос», - говорит Максим Клягин.  

Говоря о перспективах охранного бизнеса, можно сказать, что по мере преодоления основных негативных последствий кризиса данный сектор рынка платных услуг продолжит свое развитие. Экономика, хоть и медленно, но оживает. Потенциал роста здесь, безусловно, присутствует. Вполне вероятно, что структурные изменения охранной индустрии будут сводиться к росту уровня консолидации за счет укрупнения лидеров рынка, хотя в целом он по-прежнему во многом будет носить локальный характер, считают  аналитики. Что на самом деле будет с индустрией охранных услуг, все-таки покажет время. Однако уже точно можно сказать, что в ближайшем будущем этот сегмент рынка вновь потрясет, и причиной станет не глобальный кризис. С 1 января 2010 года вступает в силу Федеральный Закон N272 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности». Он был принят по инициативе МВД.

Что год грядущий ЧОПам готовит

На рынке охранных услуг будут установлены новые правила. Государство с их помощью намерено усилить контроль над ЧОПами. Владельцы крупных агентств в законодательных изменениях ничего страшного не видят, хотя и называют закон недоработанным и противоречивым. Впрочем, даже сама милиция пока не совсем понимает, как трактовать некоторые положения. Если же туманные моменты отложить в сторону и рассмотреть более или менее объяснимые требования закона, то, как полагают крупные участники рынка, стабильно развивающимся компаниям легко удастся перестроить свою работу в соответствии с новыми правилами игры. А вот мелким ЧОПам, скорее всего, придется туго. Вполне вероятно, что некоторые фирмы покинут рынок уже потому, что увеличен размер уставного капитала для частных охранных агентств. Сейчас он составляет 10 тысяч рублей. Со следующего года у предприятий, использующих огнестрельное оружие, уставный капитал должен быть не менее 250 тысяч рублей, не использующих – как минимум 100 тысяч. Хотя, как считает Станислав Кузнецов, 250 тысяч – это тоже мало. «По-моему, уставный капитал должен быть не менее 3 млн. рублей, потому что 250 тысяч – это не барьер, чтобы создать охранное предприятие. Но даже такое небольшое повышение уставного капитала должно поубавить количество игроков на рынке», - говорит господин Кузнецов. Такого же мнения придерживаются аналитики. «Вполне вероятно, что новые законодательные нормы будут способствовать дальнейшему сокращению числа игроков», - комментирует новые требования к уставному капиталу Максим Клягин.

Коснулись изменения в законодательстве и подготовки сотрудников ЧОПов. Профессия охранника теперь на законных основаниях находится в справочнике профессий страны, а самих охранников поделят на три разряда по уровню профподготовки. Низший разряд называется четвертым, средний – пятым, высший – шестым. Охранники, например, четвертого разряда будут иметь право пользоваться только такими спецсредствами, как резиновые дубинки и наручники. А шестой разряд даст право на использование огнестрельного оружия. Также введено дактилоскопирование охранников, чтобы облегчить поиск подозреваемых по преступлениям с применением оружия.

Заставят «побегать» законодатели и директоров ЧОПов. Согласно ныне действующему законодательству, они обязаны иметь высшее профессиональное образование. Новый закон ужесточит требования к руководителям охранным агентств: каждые пять лет они еще должны будут проходить переподготовку. Директора некоторых ЧОПов углядели в этом коррупционную составляющую. Они считают, что было бы правильнее обязать начальников периодически подтверждать свою квалификацию, т.е. проходить экзаменационные испытания. А переподготовка подразумевает обучение, за которое нужно платить деньги. Систему подготовки, повышения квалификации и прохождения периодических проверок руководителями ЧОПов и охранниками участники рынка вообще считают чрезвычайно сложной и затратной. Так, для охранников подготовлен перечень из 4 тысяч вопросов, многие из которых, по мнению руководителей ряда ЧОПов, являются некорректными и непрофессионально составленными.

 В новом году сотрудники ЧОПов получат и новые удостоверения. Вместо старых добрых «корочек» им выдадут документы, в которых на 24 страницах будут указаны разряд и все этапы профессиональной деятельности охранника. Владельцы ЧОПов немного недоумевают и по этому поводу. Они считают, что можно было обойтись и меньшим объемом документа. Между тем, это, пожалуй, самые безобидные «излишки» законодательных изменений. Так, волну возмущений и раздражения в профессиональном сообществе вызвало требование передать служебное оружие в собственность государства. Минувшим летом, сразу после принятия закона, в стране шли горячие дискуссии на данную тему. Директор одного из охранных предприятий Алтайского края даже назвал это требование «беспрецедентным в современной России случаем национализации частной собственности». Владельцы многих ЧОПов до сих пор негодуют, им непонятно, почему арсенал, в который вкладывались средства их предприятий, должен быть сдан государству. Участники иркутского рынка охранных услуг также не в восторге от таких манипуляций со служебным оружием. Одни называют их нарушением права на собственность, другие бюрократической процедурой, которая отвлекает от работы. Тем не менее, с 2010 года свой арсенал охранные фирмы передадут государству. Точнее, оружейные комнаты в ЧОПах останутся, но «стволы» будут значиться на балансе МВД. Частные охранные предприятия станут брать когда-то свое оружие в аренду на бесплатной основе. При этом, с нового года ЧОПы лишаться права приобретать новые «стволы». Фирмы смогут пользоваться только арсеналом органов внутренних дел. По словам законодателей, данные меры помогут предотвратить незаконный оборот оружия.

Еще один интересный момент, который на этот раз даст преимущества ЧОПам: со следующего года учреждать охранные агентства смогут только те предприятия и граждане, основным видом деятельности которых является непосредственно охрана. То есть выступить учредителем ЧОПа сможет либо то же охранное агентство, либо это может быть физическое лицо, которое работает охранником или является директором уже существующего охранного предприятия. Таким образом, «карманные» ЧОПы должны будут покинуть рынок. Кстати, вахтеры, консьержи и сторожа тоже окажутся вне закона. Управляющим компаниям ЖКХ и другим различным организациям придется раскошеливаться и приглашать профессиональных охранников, заключая договор с ЧОПом, а такой выгодный и популярный ныне способ охраны, как найм пенсионеров или студентов, станет незаконным предпринимательством. Для нанятого фирмой охранника начальником будет являться не директор этой организации, а хозяин ЧОПа. Исполнять  специалист должен утвержденные инструкции и записанные в контракте обязанности, а не капризы бизнесмена. Если желания нанимателя расходятся с законностью, директор ЧОПа не должен их выполнять. В свою очередь, в уставе ЧОПа, инструкциях, обязанностях, договорах и прочих документах не может быть и намека о неповиновении требованиям правоохранительных органов. Тем более об оказании им какого-то сопротивления. Разумеется, требования органов тоже должны быть законными.

Одним из ключевых положений в законодательных изменениях эксперты называют возможное приостановление деятельности частных охранных предприятий органами внутренних дел. Ранее это осуществлялось только в судебном порядке. После 1 января 2010 года милиция сможет самостоятельно приостановить деятельность ЧОПа на один месяц, а если организация не устранит нарушения - на шесть месяцев, но в этом случае только по решению суда. Органы внутренних дел в период рассмотрения судом искового заявления вправе приостановить деятельность частного охранного предприятия.

В итоге

По данным аналитиков, совокупный годовой оборот охранного бизнеса в России составляет около 5 млрд. долларов, причем эта сумма делится примерно поровну между ЧОПами и специализированными структурами МВД. С 2010 года данное соотношение начнет резко меняться в пользу людей в погонах, предполагают эксперты, а частный охранный бизнес ждет тяжелейший период выживания с прогнозируемой ликвидацией до 70% компаний. Как считает директор ЧОП «Сэйв» Станислав Кузнецов, с рынка уйдут игроки, не выдерживающие технологии. «Это фирмы, которые не могут предложить надлежащий сервис, и их услуги нельзя назвать профессиональными в полном понимании этого слова, - говорит господин Кузнецов. – А ввиду своего нестабильного финансового положения они не смогут обучить персонал, выдержать переподготовку». Руководитель охранного предприятия также полагает, что охранный бизнес может покинуть порядка 60-70% участников.

Юристы убеждены, что изменения в законодательстве наглядно иллюстрируют тенденцию усиления государственного влияния в экономике и обществе. Многие владельцы ЧОПов считают, что в таких кардинальных изменениях вырисовывается корыстный посыл: они полагают, что государство просто-напросто решило нажиться на частных охранниках. Другие экономического мотива в этом не видят и в принципе согласны с грядущими новшествами, которые, по их мнению, должны оздоровить ситуацию на рынке охранных услуг. Высказывается и такое суждение: нововведения дестабилизируют социальную обстановку в стране. Ведь если закон примут, несомненно, закроется большое количество частных охранных предприятий, следовательно, большое же количество людей останется без работы. 

В некоторых российских регионах владельцы ЧОПов объединяются в идеологические группы и пытаются добиться моратория на вступление закона в силу и даже готовятся к судебным процессам. По мнению экспертов, добиться моратория будет очень сложно. А вот обратиться в Конституционный суд России можно и даже необходимо, говорят специалисты, отмечая противоречия данного закона другим нормам федерального права. Если ЧОПы встанут на правовой путь, то правительство, которое будет в суде ответчиком, проиграет.

Комментарии

Добавить комметарий к новости

Ваше имя:
E-mail:
Текст комментария:
Код с картинки: