.jpg)
Отчет о деятельности КС за 2009 год
ОТЧЕТ
о деятельности Координационного совета по взаимодействию
с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России[1]
за 2009 год
Согласно утвержденному плану работы Координационного совета на 2009 г., приоритетными направлениями работы секретариата и постоянно действующих комиссий были:
Оказание экспертной и иной помощи органам власти в подготовке нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках реализации положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 272-ФЗ. Своевременная подготовка материалов информационно-правового характера и организация работы по систематическому информированию руководителей и работников охранных организаций о вступающих в силу нормативных правовых актах, вопросах их реализации.
Обобщение и анализ опыта организации взаимодействия органов внутренних дел с охранно-сыскными структурами в обеспечении правопорядка, профилактике правонарушений и участия в борьбе с преступностью. Участие в нормативном закреплении оправдавших себя на практике форм и методов организации данной работы.
Формирование постоянно действующей системы информационного освещения деятельности Координационного совета и обмена актуальной информацией о деятельности негосударственных структур безопасности на базе профильных печатных и интернет изданий, а также более эффективного задействования иных средств массовой информации и интернет ресурсов.
План работы на 2009 год в целом выполнен. По ряду позиций выполнен частично, в силу объективных причин, связанных с привлечением максимальных сил к подготовке и согласованию подзаконных актов. В частности не до конца разработаны материалы методического и нормативного характера по обеспечению безопасности отдельных объектов.
Основные мероприятия, проведенные в течение 2009 года
1. Организованные секретариатом (г. Москва).
За отчетный период проведены два расширенных заседания ПрезидиумаКоординационного совета (4 февраля и 23 октября т.г.)и 18 очных заседаний постоянно действующих комиссий при Координационном совете. При необходимости организовывалось обсуждение отдельных вопросов в форме заочного голосования.
С целью информирования руководителей и работников охранно-сыскных структур, а так же сотрудников органов внутренних дел об изменениях законодательства, регламентирующего указанную сферу деятельности, методической помощи по организации лицензирования и деятельности охранно-сыскных структур в переходный период, проделана следующая работа:
1.1. Подготовлены и изданы «Методические рекомендации для руководителей охранно-сыскных структур, выпуск 1» общим тиражом несколько тысяч экземпляров, весь тираж распространен среди руководителей негосударственных структур безопасности и сотрудников лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел. Изданы методические брошюры «Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы обучения, сдачи квалификационного экзамена, выдачи удостоверения частным охранникам» и «Временные типовые требования к содержанию экзаменационных билетов и вопросы для квалификационных экзаменов» тиражом более 1 тыс. экземпляров.
1.2. Проведено 8 семинаровс руководителями негосударственных структур безопасности по вопросам правовой регламентации охранно-сыскной деятельности(г. Москва,5 февраля, 18 марта, 21 апреля, 26 мая, 15 июля, 26 августа, 30 сентября, 18 ноября). Докладыи ответы на вопросы делали Климочкин О.В., Зубехин И.А., Сарычев Д.В, Золотухин А.В., Михайлов В.И. (ЛРУ ДООП МВД России), Потапов М.А.Казарин А.М., Колчеманов М.В. (УОЛРРиКЧДОД ГУВД по г. Москве), Голощапов И.А., Брежнев А.В., Найбородина И.Н. (КЦ РОСС), Колясинский А.З. (ВС НОУ), Шестаков В.И. (Эксперт Комитета по безопасности Госдумы).
Семинары посетили около 500 руководителей охранно-сыскных структур из московского региона и других субъектов Российской Федерации. Кроме того распространено более 100цифровых носителей информации с полной звукозаписью семинаров.
1.3. Членами секретариата и представителями Координационного совета проведено более 40 совещаний, выступлений и семинарских занятий по данным вопросам перед руководителями охранно-сыскных структур в регионах.
С целью популяризации деятельности Координационного совета:
1.4. На базе Интернет-портала "ГардИнфо" в мае т.г. создана и поддерживается официальная информационная страница (сайт) Координационного совета (KS-MVD.RU).
1.5. Материалы по вопросам деятельности Координационного совета регулярно размещаются на интернет-портале «ГардИнфо» и в журнале «Менеджмент безопасности» (около 40 публикаций).
1.6. Организовано функционирование стендов Координационного Совета на международной выставке «Технологии безопасности» в МВК «Крокус-Экспо» 2-6 февраля. С этой целью изготовлены плакаты и буклеты с наглядной информацией о его деятельности.).
1.7.15 мая совместно с пресс-службой ДООП МВД России организован брифинг для СМИ в связи с годовщиной создания Координационного совета (в МВД России
1.8. 13 августа совместно с пресс-службой ДООП МВД России организован брифинг для СМИ в связи с подписанием Постановления Правительства Российской Федерации № 629 от 30 июля 2009 г., в части разъяснения вопросов, связанных с организацией сдачи квалификационных экзаменов и выдачей удостоверений частного охранника нового образца.
1.9. Подготовлен, издан и распространен среди сотрудников лицензионных подразделений и руководителей охранно-сыскных структур настенный квартальный календарь с рекламно – информационными материалами о деятельности Координационного Совета.
2. Деятельность комиссий:
2.1. В связи с принятием Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности"и необходимостью реализации его положений приоритетной задачей деятельности Координационного совета вистекший период была работа комиссий по вопросам повышения подготовки персонала частных охранных структур (комиссия№ 3)и совершенствования правового регулирования охранно-сыскной деятельности(комиссия№ 4).
За отчетный период комиссиями №3 и № 4 с участием специалистов заинтересованных министерств и ведомствсовместно подготовленочетыре проекта постановления Правительства Российской Федерации и три проекта приказов МВД России, в том числе впервые разработан проект программы повышения квалификациируководителей частных охранных структур, в том числе на базе НОУ «Витязь» и «Баярд» (г. Москва) проведена ее практическая апробация.
Эксперты комиссий приняли участие в разработке приказа Минздравсоцразвития России о внесении изменений в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, в части нормативного закрепления профессии «охранник».
Всего проведено13 заседанийданных комиссий.
16 января – объединенное заседание комиссий № 3 и № 4. Ведущий – Климочкин О.В. Присутствовали 20 членов комиссий. Обсуждался проект положения о порядке выдачи удостоверения частного охранника и положения о порядке сдачи квалификационного экзамена. Проведено первичное обсуждение порядка уведомления органов внутренних дел о начале и окончании охранных услуг, порядка утверждения перечня объектов, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и порядка ношения форменной специальной одежды при оказании различных видов охранных услуг.
30 января – объединенное заседание комиссий № 3 и № 4. Ведущий – Климочкин О.В. Присутствовали 18 членов комиссий.
В ходе заседания рассматривались:
проект постановления Правительства Российской Федерации о порядке сдачи квалификационного экзамена и порядка выдачи (продления срока действия) дел удостоверений частного охранника;
проект квалификационных требований к профессии частный охранник;
проект приказаМВД России об организации работы органов внутренних дел по проведению квалификационных экзаменов и выдаче (продлению срока действия) удостоверений частного охранника.
5 марта – объединенное заседание комиссий № 3 и № 4. Ведущие – Маликов А.А., Климочкин О.В., Присутствовали 22 члена комиссий.
В ходе заседания рассматривались:
результаты первичного согласования первоочередных нормативных актов в заинтересованных министерствах и ведомствах (Климочкин О.В.);
промежуточныеитогипрактической апробации программы повышения квалификации руководителей частных охранных организаций (Колясинский А.З.).Принято решение о дополнительной доработке программы;
организационные вопросы подготовки проекта приказаМВД России о внесении изменений в программы подготовки (повышения квалификации) частных охранников и повышения квалификации руководителей охранно-сыскных структур (Лапенкова Н.К.);
предложения 1-й Комиссии по вопросам регламентации общих правилах организации взаимодействия между органами внутренних дел и негосударственными структурами безопасности в обеспечении правопорядка и профилактике правонарушений.
3 апреля – заседание Комиссии №4. Ведущий Климочкин О.В. Присутствовало 10 членов комиссии.
В ходе заседания рассматривали предложения по введению новых лицензионных требований к частным охранным организациям.
22 апреля – объединенное заседание комиссий № 3 и № 4. Ведущие Маликов А.А. иКлимочкин О.В. Присутствовали 15 членов комиссий.
В ходе заседания рассматривались:
итоги третьего этапа практической апробации программы повышения квалификации для руководителей охранно-сыскных структур (на базе НОУ «Витязь» и «Баярд»). Итоги признаны удовлетворительными. Принято решение о разработке по итогам апробации проекта приказа МВД России утверждающего соответствующую программу;
вопросы подготовки программы обучения и повышения квалификации частных охранников, всвязи с утверждением квалификационных разрядов по профессии охранник (приказ Минздравсоцразвития России№ 199 от 17 апреля 2009 г.).
предложения к проекту постановления Правительства Российской Федерации об утверждении положений о лицензировании охранной и детективной деятельности, а также правил ее осуществления
28 апреля – заседание Комиссии №4. Ведущий Климочкин О.В. Присутствовали 12 членов Комиссии.
В ходе заседания рассматривались:
вопросы регламентации постановлением Правительства Российской Федерации технических средств, разрешенных к использованию в частной охранной деятельности;
предложения, поступившие в итоге всероссийского обсуждения, к проекту приказа МВД России о порядке приема квалификационного экзамена и порядке выдачи удостоверения частного охранника.
25 мая – заседание Комиссии №3. Ведущий Маликов А.А. Присутствовали 15 членов Комиссии.
В ходе заседания рассматривался проект окончательной редакции приказа МВД «Об утверждении типовых требований к оформлению и структуре программ обучения работников частных охранных организаций и частных детективов, перечня тем и основных вопросов, подлежащих изучению».
22 июня – заседание Комиссии №3. Ведущий Маликов А.А. Присутствовали 19 членов Комиссии.
В ходе заседания рассматривались:
предложения членов Комиссии по формированию и содержанию вопросов к квалификационным экзаменам для частных охранников по различным разрядам (Колясинский А.З.);
о регламентации минимального тарифа цен для обучения частных охранников и руководителей охранно-сыскных структур в негосударственных образовательных учреждениях.
30 июля – заседание 4-й Комиссии. Ведущий Климочкин О.В. Присутствовали 17 членов Комиссии.
В ходе заседания рассматривался проект Наставлений по организации взаимодействия органов внутренних дел и частных охранно-сыскных структур по охране правопорядка, а также профилактике и раскрытию преступлений (Проект предложен Комиссией №1).
24 августа – объединенное заседание 3-й и 4-й Комиссий. Ведущий Климочкин О.В. Присутствовали 19 членов комиссий.
В ходе заседания рассматривались:
проекты Приказов МВД России и методических рекомендации по организации профессиональной подготовки охранников и руководителей, квалификационного экзамена, выдачи и продления срока действия удостоверений частного охранника;
вопросы к экзаменационным билетам, количество вопросов в билетах, организация практических контрольных упражнений и критерии оценки;
вопрос оплаты квалификационного экзамена.
15 сентября – объединенное заседание комиссий №№ 3 и 4. Ведущий Климочкин О.В. Приняли участие 20 членов комиссий.
В ходе заседания рассматривались:
проекты методических рекомендаций по организации профессиональной подготовки и повышения квалификации частных охранников и руководителей охранно-сыскных структур;
рекомендуемые вопросы и упражнения квалификационного экзамена для частных охранников.
29 сентября – объединенное заседание комиссий №№ 3 и 4. Ведущий Климочкин О.В. Приняли участие 20 членов комиссий.
В ходе заседания рассматривались:
проект методических рекомендаций ДООП МВД России в развитие приказов МВД России №№ 714, 715, 716 от 21 сентября 2009 г;
проект типовых вопросов и практических упражнений квалификационного экзамена.
25 декабря – объединенное заседание комиссий №№ 3 и 4. Ведущие Маликов А.А., Климочкин О.В. Приняли участие 23 члена комиссий.
В ходе заседания рассматривались:
Проблемные вопросы применения принятых подзаконных нормативных правовых актов;
Проекты административных регламентов и наставления по организации взаимодействия охранно-сыскных структур с органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, профилактики и раскрытия преступлений.
2.2. 20 марта проведено расширенное заседание Комиссии по связям с общественностью и СМИ (Комиссия №7) и круглый стол для журналистов по проблемам взаимодействия средств массовой информации и правоохранительных органов (на базе ТПП России). Ведущий Климочкин О.В. Присутствовали 12 членов Комиссии, 18 приглашенных представителей профильных и массовых СМИ.
Обсуждались вопросы профессионального освещения вопросов частной охранной деятельности, в том числе повышения имиджа профессий правоохранительной направленности.
По итогам обсуждения в рамках работы Комиссии № 7создан пресс-центр Координационного совета и система аккредитации при нем журналистов. Для журналистов, пишущих на правоохранительную тематику, в том числе натему частной охранной и сыскной деятельности,организован конкурс на лучшую публикацию в непрофильных СМИ (по итогам года).
В соответствии с решением Президиума Координационного совета (4 февраля т.г.) иучредителей ООО "Информбезопасность" журнал «Менеджмент безопасности»определен в качестве официального информационного органа Координационного совета (ведется специальный раздел).
25 декабря проведено заседание Комиссии по связям с общественностью и СМИ (Комиссия №7). Ведущий Климочкин О.В. Присутствовали 6 членов Комиссии.
В ходе заседания рассматривались:
Вопросы подготовки и проведения всероссийского конкурса на лучший регион по организации взаимодействия охранно-сыскных структур с органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка, профилактики и раскрытии преступлений;
Вопросы подготовки и проведения всероссийского конкурса среди журналистов на лучшую публикацию о безопасности, частной охране и сыске.
Кроме того, Комиссией № 7 с февраля т.г. совместно с ДЭБ ТПП России проводится социологическое исследование (путем анкетирования) по отношению к частной охранной деятельности со стороны различных социальных групп. 2 июля т.г. на Интернет-портале "ГардИнфо" опубликованы предварительные итоги данной работы.
2.3. 4 апреля проведено заседание Комиссии по взаимодействию с потребителями охранно-сыскных услуг (Комиссия № 5). Ведущий Буховец А.Н.
В ходе заседания рассматривались:
основные направления деятельности комиссии;
оказание членами комиссии экспертной помощи в подготовке критериев отбора охранных организаций и обеспечения безопасности при проведении Олимпийских игр в Сочи в 2014 году.
Совместно с Комиссией № 3 подготовлено Соглашение между Центральным советом образовательных учреждений по подготовке кадров российских охранно-сыскных структур, Некоммерческим партнерством «Координационный центр руководителей охранно-сыскных структур» и Общероссийским профсоюзом НСБ «О порядке организации профессиональной подготовки и повышения квалификации работников и руководителей охранно-сыскных структур».
Совместно с Комиссией № 7 с февраля т.г. проводится социологическое исследование (путем анкетирования) по изучению требований к частным охранным структурам со стороны различных социальных групп, в первую очередь потребителей охранных услуг.
2.4. 17 апреля прошло заседание Комиссии по организации взаимодействия органов внутренних дел с охранными структурами в охране правопорядка (Комиссия №1). Ведущий Потапов М.А. Присутствовали 8 членов Комиссии.
В ходе заседания рассматривались вопросы нормативного закрепления организации взаимодействия органов внутренних дел с охранными структурамипо охране общественного порядка, в том числе предоставления официальной отчетности о результатах данной работы.
По результатам заседания Комиссией за отчетный период подготовлены:
предложения по системе учета результатов взаимодействия и участия охранных организаций в обеспечении общественной безопасности, в том числе проекты изменений в официальную отчетность (форма 812);
проект Наставления по организации и порядку взаимодействия органов внутренних дел с охранными структурамив охране правопорядка и профилактике преступности (приложение к проекту приказа МВД России).
2.5. 14 мая проведено заседание Комиссии по законности и этике (Комиссия № 6). Ведущий Ким В.А. Присутствовали 6 членов Комиссии.
В ходе заседания рассматривались:
основные направления деятельности комиссии;
подготовка предложений и практическая реализация мероприятий, направленных на создание цивилизованного рынка охранных услуг, повышение уровня законности и этики, а так же снижения количества правонарушений в сфере охранно-сыскной деятельности.
В рамках работы Комиссии за отчетный период подготовлен Проект Принципов и норм корпоративной этики в сфере частной охранной и сыскной деятельности.
2.6. В течение отчетного периода работа Комиссии по взаимодействию в профилактике и раскрытии преступлений (Комиссия №2) организовывалась в рамках деятельности рабочего органа Комиссии Межрегиональной ассоциации ветеранов криминальной милиции «ОПЕРА» (г. Рязань). Проведены три выездных заседания.
10 февраля проведено заседание в г. Ульяновске. Ведущий Дружинин Н.К. Присутствовало более 60 человек(руководители и сотрудники УУР, УООП, ОЛРР УВД по Ульяновской области, представители Ассоциации "ОПЕРА" из Центрального,Сибирского, Южного и Приволжского федеральных округов).
24 апреля проведено заседание в г. Ростове-на-Дону. Ведущий Дружинин Н.К. Присутствовали более 60 человек(представитель ЛРУ ДООП МВД России, руководители и сотрудники УУР, УООП, ОЛРР УВД по Ростовской области, представители Ассоциации "ОПЕРА" из Центрального,Сибирского, Южного и Приволжского федеральных округов).
26 июня проведено заседание в г. Махачкале. Ведущий Дружинин Н.К. Присутствовали более 50 человек (представитель ЛРУ ДООП МВД России, руководители и представители органов внутренних дел и негосударственных охранно-сыскных структур из Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Осетинской и Адыгейской республик, Ставропольского края, Пензенской, Владимировской, Орловской и Рязанской областей, г. Москва).
27 октября проведено заседание в г. Орле. Ведущий Дружинин Н.К. Присутствовали более 100 человек. (Представители ЛРУ ДООП МВД России, Правительства Орловской области, Совета Федерации и Государственной думы ФС РФ, Роскосмоса, Минтранса, Минсвязи, Роскартографии.
За отчетный период подготовлены предложение и регламент обеспечения безопасности автоперевозок по федеральным трассам России.
3. Мероприятия по оказанию организационной и методической помощи в деятельности региональных Координационных советов
С целью изучения опыта организации взаимодействия органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами в охране общественного порядка, профилактики и раскрытия преступлений, распространения передового опыта такого взаимодействия в регионах, оценки деятельности в данной части координационных советов при МВД, ГУВД, УВД регионов, рабочим органом Координационного совета (КЦ РОСС) совместно с ЛРУ ДООП МВД России организованы и проведены в первом полугодии 2009 года выезды в следующие регионы:
1. УВД по Липецкой области (г. Липецк) – 17 февраля
2. УВД по Костромской области (г. Кострома) – 17 февраля
3. ГУВД по Нижегородской области (г. Нижний Новгород) – 18 февраля
4. УВД по Тверской области (г. Тверь) – 19 февраля
5. УВД по Рязанской области (г. Рязань) – 12 марта
6. УВД по Калининградской области (г. Калининград) – 23 марта
7. УВД по Липецкой области (г. Липецк) – 25 марта
8. УВД по Тверской области (г. Тверь) – 26 марта
9. УВД по Новгородской области (г. Новгород) – 1 апреля
10. УВД по Архангельской области (г. Архангельск) – 2 апреля
11. УВД по Псковской области (г. Псков) – 2 апреля
12. МВД по Республики Коми – 6-7 апреля
13. УВД по Тульской области (г. Тула) – 14 апреля
14. УВД по Орловской области (г. Орел) – 20 мая
15. ГУВД по Нижегородской области (г. Нижний Новгород) – 27 мая
16. УВД по Тверской области (г. Тверь) – 3-4 июня
17. УВД по Новгородской области (г. Новгород) – 3-4 июня
18. ГУВД по Воронежской области (г. Воронеж) – 10-11 июня
19. МВД по Республики Северная Осетия – 6-8 июля
20. УВД по Астраханской области (г. Астрахань) – 8-10 июля
21. ГУВД по Ставропольскому краю (г. Ставрополь) – 21-22 июля
22. МВД по Республике Дагестан (г. Махачкала) – 26 июля
23. УВД по Забайкальскому краю (г. Чита) – 2 августа
24. МВД по Республике Бурятия (г. Улан-Удэ) – 3 августа
25. ГУВД по Красноярскому краю (г. Красноярск) – 7 августа
26. ГУВД по Кемеровской области (г. Новокузнецк) – 10-11 августа
27. ГУВД по Самарской области (г. Самара) – 15 августа
28. ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 25-26 октября
29. ГУВД по Орловской области (г.Орел) – 27-30 октября
30. ГУВД по Красноярскому краю (г. Красноярск) – 3-8 декабря
31. УВД по Новгородской области (г. Новгород) – 10-12 декабря
32. ГУВД по Краснодарскому краю (г. Краснодар) – 17-18 декабря
33. ГУВД по Свердловской области (г. Екатеринбург) – 17-18 декабря
34. ГУВД по Приморскому краю (г. Владивосток) – 17-18 декабря
35. УВД по Сахалинской области (г. Южно-Сахалинск) – 19 декабря
В ходе каждого выезда, кроме изучения реального положения дел, представители Координационного совета (Бородачев Д.А., Брежнев А.В., Голощапов И.А., Дружинин Н.К., Козлов А.М., Лыкин Е.Г., Новосад А.В., Старорусский Ю.Н.), совместно с сотрудниками ЛРУ ДООП МВД России принимали участие в проведении заседаний координационных советов по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и совещаний, как с сотрудниками лицензионных подразделений, так и руководителями охранно-сыскных структур.
Так же члены Координационного совета при ДООП МВД России принимали участие в расширенных заседаниях Координационных советовпо взаимодействию с охранно-сыскными структурами:
ГУВД по г. Москве – 21 августа, 17 декабря
ГУВД по Московской области – 27 августа
УВД по ЦАО г. Москвы – 29 июля
ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области – 11 декабря
4. Иные мероприятия, направленные на достижение задач, стоящих перед Координационным советом.
Продолжено совершенствование системы поощрения работников охранных организаций, отличившихся в обеспечении общественного порядка. Данная работа ведется в рамках Комитета по общественным наградам в сфере охранно-сыскной деятельности (председатель – президент ЧОП "Альфа 95" Герой Советского Союза Зайцев Г.Н.), созданного под эгидой Координационного совета. Проведено 2 общих собрания наградного комитета.
Различными общественными наградами были поощрены более 4 тыс. человек. В том числе 1303 работника награждены медалями «За безупречный труд», 113 руководителейохранных структур награждены медалями «За отличие»,15частных охранников за личное мужество при исполнении служебных обязанностей награждены Почетным знаком «За отличие».
Кроме того, организовано поощрение работников охранных структур, отличившихся в охране правопорядка и задержании правонарушителей, в виде почетных грамот, благодарственных писем, ценных подарков и т.д.
Для формирования профессионального ядра частных охранников наиболее добросовестным сотрудникам охранных структур вручены знаки за выслугу лет «5, 10 и 15 лет в частной охранной деятельности». За отчетный период выделено для награждения 2496 знаков.
Секретариат
