.jpg)
Применение физической силы при осуществлении частной охранной деятельности
27/05/2014 Применение физической силы при осуществлении частной охранной деятельностиПрименение физической силы при осуществлении частной охранной деятельности
Важным компонентом мер принуждения, необходимых частному охраннику для пресечения различного рода посягательств на охраняемый объект, является применение физической силы к правонарушителю (правонарушителям). На практике физическая сила охранником применяется и при отражении непосредственного нападения, и при пресечении преступления, совершаемого на объекте охраны, то есть фактически при задержании лица (лиц), совершившего преступление, а в некоторых случаях и для пресечения административных правонарушений. Применение физической силы может быть сопряжено с использованием специальных средств и оружия против преступника с целью пресечения его преступной деятельности.
В Законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее - Закон) определены такие меры принуждения, как право (в соответствии со статьей 12 данного Закона) на задержание лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемое имущество на месте совершения правонарушения с незамедлительной передачей его в органы внутренних дел (полицию), а также по основаниям, предусмотренным статьями 16, 17, 18 Закона, применение специальных средств и служебного огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности. Федеральным законом от 5 ноября 2010 года №298-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» введена ст.12.1 «Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны», где впервые законодательно закреплено право частного охранника «при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации» (п.4 ч.1 ст.12.1 Закона).
Если случаи и порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия детально регламентированы в Законе, в Правилах применения отдельных видов специальных средств, а применение гражданского оружия самообороны - в ст.24 Закона «Об оружии», то применение частным охранником физической силы законодательно не регламентировано. Например, как это сделано в Федеральном законе «О ведомственной охране», где в ст.14 указано, что «работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы для пресечения преступлений или административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, пресечения сопротивления законным требованиям работников ведомственной охраны, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них должностных обязанностей».
Вышеуказанной статьей более конкретно по сравнению с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» определено, что для выполнения возложенных на ведомственную охрану обязанностей по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств ее сотрудники имеют право применять физическую силу. Но ссылка на данный закон при осуществлении частной охранной деятельности неправомерна. Налицо явный пробел в законодательстве, регулирующем частную охранную деятельность.
В программе обучения частных охранников есть раздел по изучению основ уголовного законодательства, где разбираются обстоятельства, исключающие преступность деяния. То есть такие понятия, как необходимая оборона (ст.37 УК РФ), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст.38 УК РФ), и крайняя необходимость (ст.39 УК РФ), напрямую связаны с причинением физического или имущественного вреда, который может быть нанесен в том числе и при применении частными охранниками физической силы для отражения нападения, пресечения преступления и задержания преступника (преступников).
Пределы причиняемого вреда в результате применения физической силы к правонарушителю всегда должны соответствовать статьям 37-39 УК РФ по характеру и степени опасности посягательства, тяжести совершенного преступления, степени оказываемого противодействия преступником. Соразмерность причиняемого вреда при необходимой обороне не учитывается при реальной угрозе преступного посягательства на жизнь обороняющегося и других защищаемых им лиц, а также при внезапном и неожиданном нападении, лишающем в силу этого обстоятельства обороняющегося возможности объективно оценить ситуацию. Причем при причинении вреда третьим лицам в ситуации крайней необходимости причиняемый вред всегда должен быть меньшим, чем предотвращенный.
Ответственность за превышение пределов необходимой обороны, крайней необходимости или мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, наступает в результате умышленных действий по причинению вреда, явно не соответствующего характеру и степени опасности нападения при необходимой обороне, тяжести совершенного преступления и той опасности, которую представляет личность задерживаемого преступника при его задержании, причинение равного или большего вреда, чем предотвращается третьим лицам в ситуации крайней необходимости. Если в результате физического воздействия на правонарушителя тому будет причинен чрезмерный вред по неосторожности, юридической ответственности причинитель вреда не несет.
Например, частный охранник, препятствуя правонарушителю, пытающемуся силой незаконно проникнуть на охраняемую территорию, отталкивает его руками. В результате толчка правонарушитель падает и от удара головой о камень получает ушиб головного мозга, что соответствует тяжкому вреду здоровья по признаку опасности для жизни в момент причинения. Охранник не несет ответственности в данном случае, так как не мог предвидеть таких последствий в результате своих действий, то есть причинил тяжкий вред здоровью правонарушителя по неосторожности, действуя в состоянии необходимой обороны.
Понятия необходимой обороны и крайней необходимости, а также право причинять вред преступнику с целью его задержания, когда не было другого способа его задержать, дают возможность юридически обосновать пределы причиняемого вреда при применении физической силы частными охранниками и определить их ответственность за превышение данной меры принуждения к правонарушителям. Но порядок и условия применения физической силы, как отмечалось выше, законодательством, регулирующим частную охранную деятельность, не регламентированы. Ссылка на иные ведомственные федеральные законы неправомерна.
Поэтому обратимся к основам уголовного и административного законодательства, которые регулируют вопросы по применению мер принуждения к правонарушителям и обладают высшей юридической силой по отношению к другим законам и нормативным актам. И в Уголовном кодексе, и в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации указано, что они основаны на «Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах и принципах международного права» (ч.2 ст.1 УК РФ), а также что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора» (ч.2 ст.1.1 КоАП РФ ). В Комментарии к Федеральному закону от 14 апреля 1999 года «О ведомственной охране» (автор Черненко М.Д. Юстицинформ, 2010), раскрывающем порядок и условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками ведомственной охраны согласно ст.13-17 Закона «О ведомственной охране», есть ссылка на основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1985г. в Гаване, а также на порядок применения физической силы, прописанный в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1979г. Резолюцией 34/169.
Основные положения названных международно-правовых договоров состоят в том, что должностные лица по поддержанию правопорядка вправе применить физическую силу только в случае крайней необходимости в той мере, в какой это необходимо для выполнения их обязанностей при надлежащем уважении прав человека и гражданина;
перед вынужденным применением силы или огнестрельного оружия должны использовать по возможности ненасильственные средства;
огнестрельное оружие могут применять только в тех случаях, когда другие средства являются неэффективными;
когда применение физической силы или огнестрельного оружия неизбежно, то должна быть проявлена сдержанность в таком применении;
должны способствовать сведению к минимуму возможности причинения ущерба и нанесения ранений и охране человеческой жизни, а также предоставлению неотложной медицинской и другой помощи любым раненым и пострадавшим лицам.
Этими положениями, исходя из вышеизложенного, должны также руководствоваться и частные охранники, применяя физическую силу с целью защиты охраняемых объектов при исполнении своих служебных обязанностей, поскольку они также поддерживают правопорядок на своих постах охраны.
Анализируя положения ст.16 Закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ, определяющей условия применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной охранной деятельности, а также вышеуказанные нормы международного права, можно определить, что применение частными охранниками физической силы ограничивается обязанностью: стремиться свести к минимуму любой вред от своих действий, в том числе причинение вреда здоровью и имуществу задерживаемого, с учетом характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, силы противодействия, оказываемого частным охранникам; предупредить голосом задерживаемое лицо о намерении применить для его задержания физическую силу и дать достаточное время для выполнения своего законного требования, кроме случаев, когда промедление в применении физической силы создает непосредственную опасность для его жизни и здоровья или может повлечь за собой иные тяжкие последствия; оказать лицу, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, доврачебную первую помощь, при необходимости обеспечить его доставление в лечебное медицинское учреждение.
О каждом случае смерти или получения телесных повреждений в результате применения физической силы частные охранники обязаны незамедлительно уведомить прокурора.
Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет уголовную ответственность согласно ст.203 УК РФ «Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей».
Ссылка по аналогии на условия применения специальных средств и огнестрельного оружия, предусмотренные статьей 16 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», при применении физической силы частными охранниками будет также обоснована тем обстоятельством, что и в том, и другом случаях может быть причинен физический или имущественный вред непосредственно правонарушителю или даже третьим лицам в условиях крайней необходимости, когда не было другого способа устранить возникшую опасность. То есть применение физической силы можно приравнять к применению специальных средств и оружия. Например, использование боевых приемов борьбы как разновидность физической силы - это приемы самбо, дзюдо, каратэ, айкидо, бокса или любого вида рукопашного боя либо не относящиеся к ним вообще - специально обученным и подготовленным частным охранником по своей эффективности не уступают порой применению специальных средств и оружия.
Другой формой применения физической силы частными охранниками может быть ее использование как сдерживающего фактора, например, с целью воспрепятствования прохода на охраняемую территорию. В этом случае физический или иной вред объекту применения силы, как правило, не причиняется. То же самое можно сказать и о применении физической силы при задержании лиц, совершивших или совершающих административные правонарушения на объекте охране. Например, частный охранник, применяя физическую силу, насильно выводит из охраняемого им ночного клуба сильно опьяневшего и ведущего себя неадекватно посетителя, предотвращая тем самым совершение им более серьезного правонарушения (преступления), или насильно удерживает до приезда полиции задержанного им правонарушителя, совершившего мелкое хищение на объекте охраны.
При применении физической силы в указанной выше форме сдерживания и удержания, когда объекту применения не причиняется какой-либо вред, регламентация порядка и условий ее применения не требуется. Регламентация ограничений необходима при применении физической силы, могущей причинять вред с целью недопущения со стороны частных охранников, ее применяющих, превышения своих полномочий и причинения чрезмерного вреда, чем это необходимо для отражения того или иного посягательства на объект охраны. Этот же принцип можно использовать для определения категории лиц, в отношении которых применение активной формы физической силы, могущей причинять существенный вред их здоровью.
Например, как это определено в ст.17 Закона при применении частными охранниками специальных средств, которые запрещено применять в отношении «женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного охранника или охраняемому имуществу». То есть, применяя такие формы физической силы, как, например, различные боевые приемы борьбы и рукопашного боя, частный охранник не должен нарушать пределы необходимой обороны, крайней необходимости и мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление. Как говорилось выше, умышленное причинение явно чрезмерного физического вреда, чем это необходимо для отражения нападения, пресечения преступления или задержания лица (лиц) его совершившего, согласно действующему законодательству влечет за собой уголовную ответственность частных охранников по ст.203 УК РФ, а в случаях умышленного причинения тяжкого вреда здоровью или смерти еще по совокупности со ст.111 и ст.105 УК РФ, предусматривающими ответственность за причинение соответственно тяжкого вреда здоровью и умышленное убийство.
Право на применение физической силы является действенным средством защиты прав и законных интересов работников охраняемых объектов и частных охранников от общественно опасных посягательств со стороны правонарушителей, а их умения и демонстрация возможностей применения физической силы - важным профилактическим средством предупреждения различного рода противоправных посягательств на охраняемые объекты. Уверенность в правомерности своих действий по применению физической силы к правонарушителю усиливает эффективность действий частного охранника. Поэтому руководителям охранных организаций можно рекомендовать восполнять пробелы действующего законодательства по применению частными охранниками физической силы, прописывая ограничения по ее применению в служебной инструкции, которая является локальным нормативным актом и обязательна для исполнения частными охранниками.
Комментарии
Добавить комметарий к новости
Все новости
