Договоры на оказание улуг.

Договор на оказание охранных услуг имеет ряд специфических черт. Согласно ст. 1 Закона об охранной деятельности такая деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Таким образом, возмездный договор - единственное основание для оказания охранных услуг частными охранными предприятиями.

Роль договора на оказание охранных услуг очень важна. Именно в нем можно установить значительное число норм, которые будут эффективно и на взаимовыгодной основе регулировать отношения "ЧОП - клиент".

Кроме того, органы лицензионно-разрешительной работы при проверке деятельности охранных предприятий большое внимание уделяют изучению текстов договоров, и наличие в них несоответствующих законодательству моментов может повлечь ответственность ЧОПа.

Начать рассмотрение договора на оказание охранных услуг следует с решения вопроса о его юридической сущности. Договор, заключаемый между охранным предприятием и заказчиком, является разновидностью такой группы гражданско-правовых договоров, как договоры возмездного оказания услуг. Регулируется эта группа договоров нормами гл. 39 ГК РФ.

Следовательно, предметом договора на охрану являются именно услуги. Этот факт отличает данный договор от других предусмотренных гражданским законодательством договоров, таких, как договоры подряда, купли-продажи, где предметом являются работы или товары соответственно.

Несмотря на близость природы договоров возмездного оказания услуг и договоров подряда, они все же отличаются друг от друга. Поэтому с точки зрения юридической чистоты не стоит использовать в тексте договора на охрану термин "работа", "работы", "выполнение работ", присущие договорам подряда.

Не менее важный момент - наименование данной разновидности договоров. Сегодня можно встретить различные варианты от простейшего - "договор на оказание охранных услуг", до весьма сложных, таких как "договор возмездного оказания услуг по охране имущества" и т.д. Очевидно, что название договора зависит от воображения управленческого персонала ЧОПа, но юридические требования, предъявляемые к таким договорам, должны быть соблюдены.

Договор на оказание охранных услуг хотя и является разновидностью группы договоров об оказании услуг, но при этом представляет собой особую специфическую договорную конструкцию.

Особое внимание при подготовке проекта договора на оказание охранных услуг необходимо обратить на формулировку предмета договора.

Предмет договора имеет определяющее значение и формулируется, как правило, в одном из первых разделов (статей, параграфов) текста договора.

Формулируя предмет договора на оказание охранных услуг, следует учитывать положения п. 1 ст. 779 ГК РФ, в соответствии с которым по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Данная норма отражает общий для всех договоров возмездного оказания услуг предмет. Следовательно, предметом договора на охрану будет являться деятельность охранного предприятия по обеспечению безопасности имущества и защите прав заказчика. Такую деятельность как раз и можно назвать охранными услугами.

Но такого указания на предмет договора на охрану явно недостаточно. Предмет договора необходимо конкретизировать, как минимум, в двух направлениях.

Во-первых, текст договора должен содержать указание на конкретный вид или конкретные виды охранных услуг, которые обязуется оказать охранное предприятие. Речь идет о видах услуг, установленных в ст. 3 Закона об охранной деятельности. Невыполнение этой рекомендации может повлечь за собой претензии как со стороны органов лицензионно-разрешительной работы, так и со стороны налоговых органов. Ведь договор, в котором не конкретизирована деятельность, реализуемая в качестве услуг, вызывает подозрение.

Во-вторых, в разделе о предмете договора рекомендуется подробно индивидуализировать охраняемый объект или объекты. Если речь идет, например, об охране здания склада, то желательно указать его наименование (если имеется) и точный адрес его нахождения.

Подробное указание на охраняемый объект в рассматриваемом договоре также позволит избежать претензий со стороны различных контролирующих органов. Если объект не индивидуализирован, то проверяющие органы, прежде всего налоговые, могут задаться резонным вопросом о том, действительно ли существует охраняемый объект, или же договор на охрану - лишь способ "обналичивания" или легализации денежных средств?

Кроме того, информация об охраняемом объекте в тексте договора важна и для заказчика охранных услуг. Ведь именно на основании договора заказчик принимает к учету свои расходы по обеспечению безопасности. Если объект не конкретизирован, то при проверке у налоговых органов могут возникнуть сомнения относительно того, правомерно ли заказчик включает расходы на охрану объекта в себестоимость продукции, работ, услуг (если охраняемый объект не имеет отношения к производству, то расходы по его охране не могут уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль и т.д.).

Не лишним в этой связи будет и указание в тексте договора на целевое назначение охраняемого объекта, например, объект производственного назначения, объект социальной сферы и т.д.

Таким образом, нормы о предмете договора на охрану должны быть конкретными и содержать информацию, необходимую для осуществления как лицензионного, так и налогового контроля.

Специфика договоров на оказание охранных услуг заключается в том, что данный вид договоров регулируется не только гражданским законодательством, но и отдельными нормами законодательства о негосударственной охранной деятельности.

В договоре на оказание охранных услуг обязательно должны быть:

- указаны номер и дата выдачи лицензии охранного предприятия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности (ст. 9 Закона об охранной деятельности). Ссылку на эти сведения обычно помещают в преамбуле договора;

- закреплена обязанность охранного предприятия ежемесячно предоставлять заказчику отчеты о проделанной работе. Данная норма может быть помещена в раздел о правах и обязанностях сторон. Представители органов внутренних дел вправе потребовать предъявить такие отчеты для проверки исполнения охранным предприятием данной обязанности.

Перечисленные требования к текстам договоров на оказание охранных услуг являются прямыми. Однако практика позволяет говорить еще и о косвенных, которые складываются в процессе правоприменительной практики, и в том или ином смысле являются обязательными для ЧОПа.

Так, в отдельных случаях неправомерным может быть признано указание в тексте договора на осуществление охранным предприятием пропускного режима на охраняемом объекте. Под пропускным режимом следует понимать систему мер, исключающих нахождение на территории объекта лиц и транспорта, не имеющих на то разрешения руководства. А указание в договоре на пропускной режим (осуществляется охранным предприятием) может быть истолковано как ведение ЧОПом деятельности, выходящей за пределы охранных услуг, так как в ст. 3 Закона об охранной деятельности такой вид услуг не указан. Контролирующие органы могут это расценить как серьезное нарушение.

Не менее важное место в регулировании отношений "ЧОП - клиент" имеют взаимные права и обязанности, которые также должны быть отражены в договоре.

Помимо стандартного набора прав и обязанностей, которые обычно включаются в текст договора, в договор на оказание охранных услуг рекомендуется включить еще и несколько специфических норм.

Во-первых, если договор заключается на физическую охрану, осуществляемую путем выставления постов охранников в офисах или производственных помещениях, то в договоре рекомендуется четко закрепить обязанность ЧОПа ежедневно (или в ином режиме по соглашению сторон) выставить на конкретный пост определенное количество охранников. Это позволит ЧОПу избежать претензий со стороны заказчика в нарушении договорных обязательств, а также поможет подтвердить объем оказываемых услуг.

Во-вторых, в договоре можно предусмотреть, что охранники исполняют свои обязанности в форменном обмундировании установленного образца. Идеальный вариант в этом случае - наличие приложения к договору, в котором содержатся фототаблицы с изображением охранников в форменном обмундировании. Если же разместить фототаблицы не представляется возможным, то можно ограничиться включением в текст договора положения об обязанности ЧОПа выделять охранников в форменном обмундировании.

Кстати, норма, предусматривающая такую обязанность, в некоторых случаях позволяет признать расходы на форменное обмундирование в качестве производственных расходов.

В-третьих, в разделе договора "Права и обязанности" рекомендуется установить обязанность охранного предприятия выделять для охраны объекта охранников, экипированных огнестрельным оружием и (или) специальными средствами. Если охранники выделяются без такой экипировки, то об этом также следует указать в тексте договора.

Что касается прав охранного предприятия, то в определенных случаях в тексте договора следует указать, что ЧОП вправе требовать от заказчика создания условий, необходимых для осуществления эффективной охраны объекта, обеспечения санитарно-бытовых условий для сотрудников охраны, непривлечения охранников к работам, не связанным с охраной объекта и т.д.

<*> На практике встречаются случаи, когда руководители охраняемых объектов привлекают охранников, например, к очистке территории объекта от снега и мусора, парковке автомобилей и т.д.

В части обязанностей заказчика в договор, как правило, включают норму о своевременной и полной оплате оказанных охранных услуг. Кроме того, можно предусмотреть обязанность обеспечить отсутствие персонала и посетителей в охраняемых помещениях в целях охраны, например, в ночное время.

В обязанности заказчика можно включить и требование о выделении на пост охраны стационарного городского телефона для организации связи, передачи на пост охраны дублирующих комплектов ключей от охраняемых помещений и т.д.

Таким образом, при установлении в договоре прав и обязанностей сторон необходимо очень тщательно урегулировать все существенные моменты, касающиеся организации охраны на конкретном объекте. В дальнейшем именно эти нормы будут служить основанием для установления ответственности за нарушение договора одной из сторон.

Особое значение в договоре на оказание охранных услуг имеют нормы, устанавливающие стоимость охранных услуг, порядок и сроки их оплаты. Данные нормы рекомендуется зафиксировать в отдельном разделе договора.

При проведении налоговой проверки налоговые органы уделяют особое внимание указанным нормам. Поэтому при установлении стоимости услуг не следует ссылаться на прайс- листы и тому подобные документы. Конкретную стоимость услуг охраны необходимо четко фиксировать в тексте договора. Это, конечно, не исключает возможности существования у ЧОПа прайс-листов на охранные услуги, но в любом случае избавит от лишних сложностей при проведении налоговой проверки.

Кроме того, закрепляя договорную стоимость, необходимо учитывать, что реализация услуг охраны является объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость (НДС). Поэтому, указывая в договоре сумму платежей заказчика, следует выделить и отдельно указать сумму НДС.

Стоимость охранных услуг в договоре может быть выражена как в рублях, так и в иностранной валюте. Это допускается Гражданским кодексом РФ в целях удобства исчисления. Но важно помнить, что все платежи на территории Российской Федерации независимо от эквивалентов, в которых выражены их суммы, осуществляются только в рублях.

Поэтому если стоимость услуг в договоре на оказание охранных услуг выражена в иностранной валюте, то не лишней окажется оговорка о том, что оплата производится в рублях по соответствующему курсу на соответствующую дату.

Следующая рекомендация относительно рассматриваемого раздела договора касается актов приема-передачи услуг. Дело в том, что услуги охраны, как и большинство услуг вообще, практически не имеют овеществленного выражения. Поэтому факт их полного и качественного оказания следует подтверждать актом приема-передачи. Этот акт составляется по окончании периода, в котором услуги оказывались (как правило, это календарный месяц либо меньший срок, определенный договором), и подписывается обеими сторонами договора.

Настоятельно рекомендуется включать в текст договора норму о составлении такого акта и установить сроки его подписания.

Учитывая, что акт приема-передачи услуг будет иметь статус первичного документа для учета как выручки ЧОПа, так и расходов заказчика, рекомендации по его составлению следует рассмотреть более подробно (см. с. 53).

Кроме указанных норм, раздел о порядке оплаты услуг можно дополнить, например, нормой о сроках выставления счетов, порядке выставления счетов-фактур, сроках перечисления заказчиком взаимно подтвержденной стоимости услуг, о счетах ЧОПа, на которые производится такое перечисление средств и т.д.

Допускается также установить ответственность заказчика за несвоевременное перечисление денежных средств в счет оплаты охранных услуг в виде пеней или штрафов.

Задача рассматриваемого раздела договора - максимально урегулировать финансовую сторону отношений "ЧОП - клиент" с учетом конкретных особенностей охранного предприятия и заказчика.

Необходимо отметить, что договорная стоимость должна быть четко обоснована исходя из состава производственных затрат охранного предприятия. Особенности и порядок формирования цен на услуги охраны рассмотрены в гл. 5 данной книги.

Не меньшее внимание необходимо уделить разделу, устанавливающему ответственность сторон договора на оказание охранных услуг, поскольку юридическая конструкция отношений "ЧОП - клиент" имеет особенность, заключающуюся в неравномерном распределении ответственности между сторонами.

Охранное предприятие принимает на себя обязательства по обеспечению безопасности (сохранности) имущества заказчика, а также по защите его законных прав. Вследствие этого причинение ущерба указанным благам заказчика влечет за собой ответственность охранного предприятия. Следовательно, капитализация ответственности ЧОПа значительно выше, чем заказчика. По этой причине охранное предприятие должно быть заинтересовано в подробном урегулировании в договоре вопросов, касающихся ответственности, и установлении перечня случаев и условий ее наступления.

Формулируя раздел "Ответственность сторон", не следует ограничиваться фразой, что "стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством".

Случаи наступления материальной ответственности ЧОПа в связи с причинением ущерба охраняемому имуществу должны быть поименованы в договоре и основываться на принципе реальности.

Принцип реальности заключается в том, что охранное предприятие не может нести ответственность за причинение ущерба, возникшее не по вине его сотрудников, непосредственно осуществляющих охранные функции.

Поэтому в договоре, помимо перечисления случаев наступления ответственности охранного предприятия, необходимо указать, что ответственность ЧОПа за причиненный противоправными действиями ущерб наступает только при наличии вины сотрудников охраны. Вина сотрудников может заключаться как в неправильных или несвоевременных действиях по предотвращению ущерба, так и в полном бездействии.

При решении вопроса о вине охранников в причинении ущерба необходимо учитывать реальную возможность сотрудников ЧОПа предотвратить ущерб своими действиями. Если охранник объективно не мог предотвратить причинение вреда имуществу заказчика, то речь о его вине, а следовательно, и об ответственности ЧОПа, идти не может.

Наконец, важным условием наступления ответственности ЧОПа за причинение ущерба имуществу заказчика является установление вины охранников соответствующими компетентными органами.

В договорах на охрану на этот счет иногда встречаются указания о том, что вина должна быть подтверждена органами дознания, следствия и суда. Данная формулировка является не вполне корректной. Дело в том, что из перечисленных органов вину (не только в уголовном смысле) уполномочен устанавливать только суд. Поэтому ссылки на органы дознания и следствия не состоятельны. Если стороны не доводят дело до суда, то вопрос об ответственности правомерно решать на основании соглашения сторон.

Таким образом, формулируя нормы об ответственности ЧОПа за ущерб заказчику, возникший вследствие неисполнения сотрудниками охраны своих обязанностей, в договоре важно указать:

- перечень случаев наступления ответственности;

- условие о том, что ответственность ЧОПа наступает лишь при наличии вины сотрудников ЧОПа в причинении ущерба;

- условие о том, что вина сотрудников имеет место тогда, когда у них была объективная возможность предотвратить ущерб, но они этого не сделали без уважительных причин;

- условие о том, что вину ЧОПа (его сотрудников) необходимо установить в судебном порядке либо посредством соглашения сторон.

На практике встречаются ситуации, когда в договоре на охрану стороны устанавливают максимальный размер ответственности охранного предприятия в случае необеспечения сохранности имущества заказчика. Отметим, что такая практика имеет полное право на существование.

В этом случае в договоре указывается, что ЧОП несет материальную ответственность в размере, не превышающем определенной суммы, независимо от реальной величины причиненного ущерба. Это позволяет ЧОПу, во-первых, в определенных случаях минимизировать затраты на возмещение ущерба, а во-вторых, заранее рассчитать свои финансовые возможности с учетом потенциального размера ответственности.

Необходимо отметить, что договорные нормы, конечно, имеют существенное значение, но окончательное решение о привлечении ЧОПа к материальной ответственности будет приниматься на основании закона. Поэтому нормы договора, освобождающие ЧОП от ответственности либо неправомерно ее минимизирующие, могут быть признаны недействительными.

Выше мы рассмотрели содержание основных разделов наиболее распространенного на практике договора на оказание охранных услуг, предметом которого является выставление постов охранников на объектах заказчика (физическая охрана).

Но существуют и другие разновидности состава рассматриваемых договоров. Так, согласно ст. 3 Закона об охранной деятельности охранные предприятия могут заключать:

- договоры на охрану имущества при его транспортировке (сопровождение); - договоры на охрану объектов с использованием средств охранно-пожарной сигнализации;

- договоры на организацию поддержания общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- договоры на консультирование по вопросам правомерной защиты от преступных посягательств.

При подготовке проектов данных договоров рекомендуется учитывать вышеизложенные положения в той степени, в которой это возможно.

Так, положения ст. 9 Закона об охранной деятельности, которая обязывает указывать в договоре на оказание охранных услуг реквизиты лицензии ЧОПа, а также предусматривает его обязанность ежемесячно отчитываться перед заказчиком, однозначно применимы к перечисленным видам договоров.

Как было указано выше, одним из первичных документов, служащих основанием для принятия к учету выручки от оказанных ЧОПом услуг, являются акты их приема-передачи.

Наименование документа "Акт приема-передачи охранных услуг" - лишь один из допустимых вариантов наименования. Наименование акта, в отличие от его содержания, существенного значения не имеет. Стороны договора на охрану по своему усмотрению могут называть такие акты иначе, например, "Акт приема оказанных услуг", "Акт об оказании услуг", "Акт оказанных услуг" и т.д. Кроме того, желательно, чтобы в наименовании фигурировал именно термин "услуги", а не "работы". Впрочем, использование термина "работа" вместо "услуга" ничем, кроме обвинений в юридической неграмотности сотрудников, охранному предприятию не грозит.

В содержании акта необходимо указать, что:

- по состоянию на определенную дату заказчик принял услуги, оказанные охранным предприятием. Факт приема услуг является юридическим фактом, лежащим в основе всех дальнейших финансовых отношений;

- охранные услуги оказаны ЧОПом в полном объеме, который был предусмотрен договором на охрану;

- заказчик не имеет претензий по качеству и составу оказанных ЧОПом услуг;

- услуги оказаны на определенную сумму с учетом налога на добавленную стоимость. Указание стоимости услуг в акте приема-передачи имеет существенное значение, поскольку он является подтвержденной сторонами величиной выручки (а для заказчика - расхода) за конкретный период времени.

Эти четко прописанные позиции позволяют в определенных случаях избежать как взаимных претензий, так и претензий со стороны компетентных органов.

Стороны вправе дополнять содержание акта по собственному усмотрению, отразив, например, информацию о составе охранных услуг, об охраняемых объектах, о времени сопровождения имущества и т.д.

Напомним, что рассматриваемый акт является двухсторонним и должен быть заверен подписями уполномоченных лиц и печатями заказчика и охранного предприятия.

Периодичность составления актов зависит от условий оказания охранных услуг.

Если между ЧОПом и клиентом заключен договор, в соответствии с которым охранные услуги оказываются постоянно в течение всего срока действия договора, то акты рекомендуется составлять ежемесячно по состоянию на последний календарный день месяца. При этом датой принятия к учету выручки от реализации услуг будет считаться последний календарный день месяца. Если же по условиям договора на охрану услуги оказываются разово или с определенной периодичностью (но не постоянно), то акты составляются лишь за те месяцы, в которых имел место факт оказания услуг.