О правах частного охранника

      В соответствии с принятым 2 ноября 2010 г. Государственной Думой ФЗ «О внесении изменений в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФопределение прав охранников и их действий при осуществлении пропускного режима.  » руководителям частных охранных организаций предписывается подготовить должностные инструкции частного охранника для каждого объекта охраны, в которых должны быть прописаны действия охранников на объектах охраны. Поэтому важным элементом Инструкции должно быть

При формулировании прав охранников, вносимых в Инструкцию, необходимо учитывать следующее.

Нельзя наделять частного охранника правами, которые прямо не предусмотрены законодательством, регулирующим частную охранную деятельность (например: производить досмотр, принудительную проверку документов и т.п.) или не вытекают из логического толкования отдельных его норм, а также разрешать ему совершать действия, посягающие на права и свободы граждан или ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. 

Права частного охранника закреплены, прежде всего, в Законе РФ «О частной детективной и охранной деятельности РФ». Указанный Закон предоставляет охраннику следующие права:

1.       осуществлять трудовую функцию по охране имущества заказчика, защите жизни и здоровья граждан, а также другие функциональные обязанности, вытекающие из характера иных услуг, оказываемых охранной организацией (ч. 7 ст. 12 и др.);

2.       задерживать на месте правонарушения лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество и незамедлительно передавать их в орган внутренних дел (ч. 6 ст. 12);

3.       применять в отношении правонарушителя в установленном законом порядке служебное оружие, специальные средства (ст.ст. 16-18);

4.       требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны (п. 1 ст. 12.1); 

5.       осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объекта охраны) (п. 2) ст. 12.1);

6.       производить в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, на объектах охраны, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на объекты охраны (выезжающих с объектов охраны) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на объекты охраны (выносимого с объектов охраны) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество (п. 3) ст. 12.1);

7.       применять физическую силу в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 12.1);

8.       оказывать содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач;

9.       оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком (ч.7 ст. 12);

10.   на страхование на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг за счет средств охранной организации (ч. 2 ст. 19).

Ряд прав частного охранника вытекает из приказа Минздравсоцразивития от 17 апреля 2009 г. № 199, параграф 262 которого устанавливает профессию «охранник 4-6 разряда» и раскрывает характеристику работ по данной профессии.

Согласно указанной характеристике работ охранник вправе:

1.       проверять постоянные, временные, разовые пропуска и другие документы, предоставляющие право входа и выхода лиц, въезда и выезда транспортных средств, вноса и выноса, ввоза и вывоза имущества с охраняемых объектов; 

2.       осуществлять осмотр имущества, а также транспортных средств при их въезде и выезде с охраняемых объектов; 

3.       осуществлять проверку соответствия вывозимого и выносимого, ввозимого и вносимого имущества имуществу, указанному в документах, предусмотренных правилами пропускного и внутриобъектового режимов;

4.       оказывать охранные услуги с использованием технических средств охраны; 

5.       осуществлять контроль за средствами охранно-пожарной сигнализации; 

6.       обеспечивать защиту жизни и здоровья граждан; 

7.       оказывать при необходимости первую (доврачебную) помощь пострадавшим при получении телесных повреждений;

8.       обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий;

9.       принимать меры к недопущению и пресечению хищений охраняемого имущества с применением при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенных в частной охранной деятельности.

В Инструкции допускается также и регламентация других действий охранников при обеспечении пропускного режима, предоставление им иных дополнительных прав, не противоречащих действующему законодательству.

Такие права следует предоставлять в целях, определенных ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (т.е. «в целях защиты законных прав и интересов клиентов») с учетом ограничений, установленных ст. 7 названного закона, а также с учетом положений других законодательных актов, гарантирующих права и свободы граждан. 

Наряду с указанными правами частный охранник обладает всеми правами, предоставленными законодательством Российской Федерации гражданам РФ.

 Наиболее часто реализуются частными охранниками такие так называемые неотъемлемые, неотчуждаемые права, предусмотренные ст. ст. 37, 38 и 39 УК РФ (Необходимая оборона, задержание лица, совершившего преступление, крайняя необходимость).

Профессор, эксперт Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по безопасности, заместитель руководителя общественной организации «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности»