Сокровенная тайна

13/05/2011 Сокровенная тайна

Сокровенная тайна

 



 
Задайте человеку вопрос: «Что такое охрана?» и 90% вам ответят: «Охрана? Это… охрана!». Кто-то добавит, что это означает: «охранять». Вроде бы и так все очевидно. Вероятно, поэтому в Законе «О частной детективной и охранной деятельности» понятие охраны попросту отсутствует, что приводит к непониманию сути охранной деятельности не только руководителями ЧОПов и рядовыми охранниками, но и заказчиками охранных услуг.
Слово «охрана» происходит от старославянского «хранити» - сохранение, бережение, похороны. В русской живой речи это слово фиксируется в 1830-е гг. как вторичное от глагола охранять (старославянская морфема – хран, хорон), постепенно вытеснив старорусское «охранение». Интересно, что в некоторых славянских языках оно имеет и второе значение – «пища, еда»: в болгарском – храна – пища, еда; сербохорватском и словенском – храна – пища, кушание; кашубском – харна - корм; полабском – хорна – пища. Таким образом, для наших предков, видимо, было совершенно понятна истина: будет охрана – будет и еда.
Если уж профильный Закон понятие охраны не дает, то, может, хоть кто-то другой прольет свет на этот вопрос? Обратимся к толстым умным словарям.
Например, Бухгалтерский словарь определяет охрану как комплекс организационных и технических мероприятий по ограничению доступа и защите территории, помещений, информации, средств и предметов производства, производимой продукции.
В Экологическом словаре охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
В Юридическом словаре охрана общественного порядка - меры по ограждению порядка, сложившегося в обществе под воздействием экономических, политических, социальных, юридических, нравственных и других факторов, от каких бы то ни было посягательств, иных попыток причинения ему вреда.
Итак, из словарей становится понятно, что любая охрана, по сути, является ограничением доступа посторонних к чему-либо или кому-либо, недопущением нарушений установленного порядка.
Но вот об этом-то, главном, в «Законе о частной детективной и охранной деятельности в РФ» говорится очень невнятно, расплывчато и неопределенно. Да и только лишь в отношении охраны имущества, защиты жизни и здоровья людей, не касаясь интеллектуальной собственности и информации. Но что такое охрана имущества? Что подразумевается под защитой жизни и здоровья? Да опять-таки намного более понятное ограничение доступа от посягательств посторонних.
На практике ограничение доступа достигается мероприятиями внутриобъектового и пропускного режимов. По Закону внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности. Звучит заумно и далеко не полно.
Пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).
 
С учетом выше приведенных трактовок из словарей, было бы правильнее определить внутриобъектовый и пропускной режимы кратко и четко: как установленный собственником определенный порядок, ограничивающий доступ посторонних к его персоналу, имуществу и информации. При этом пропускной режим действует на границах территории, а внутриобъектовый режим – внутри нее. Отсюда и значение словосочетания. И разделять его, как это сделано в Законе, не нужно.
Ограничение доступа необходимо для того, чтобы защитить персонал, сохранить имущество и информацию от нанесения ущерба. В рабочее время с этим собственник справляется либо сам (через свою администрацию, вахтеров и контролеров), либо привлекает стороннюю охрану, передавая ей свою функцию заботы о сохранности. А в нерабочее время (ночью, в выходные и праздничные дни), когда администрации нет, ограничительная функция целиком перепоручается охране (физической или пультовой).
Важно отметить, что при этом собственник, хотя и передает имущество под охрану, но имуществом этим с охраной отнюдь не делится. Оно по-прежнему остается у собственника вместе с правом владеть имуществом, распоряжаться и пользоваться им. А у охраны, в соответствии с договором, возникает всего лишь обязанность – вместо собственника, по его поручению, ограничивать доступ посторонних к имуществу для обеспечения его сохранности. Именно в этом и, только в этом, состоит главный смысл охранной деятельности.
Механизмы ограничения доступа должны быть прописаны и узаконены собственником. Еще с 1960- гг. это делается в специальном документе - Положении о внутриобъектовом и пропускном режимах. Нарушения сформулированных в нем правил поведения должны пресекаться. Если такого или подобного документа нет, то и сама администрация, а тем более охрана, в отношении защиты имущества собственника абсолютно бесправны. Например, в отсутствии на охраняемом объекте такого положения производить осмотр выносимых вещей или заглядывать в багажник выезжающей за ворота автомашины – незаконно. Нельзя ввести вообще никакие запреты, например, на фотографирование и видеосъемку коммерчески важной информации. Невозможно отказать и назойливым журналистам.
Эти ограничения должны быть собственником обязательно где-то прописаны: в регламентах, распорядках, положениях о допуске и т.п. Которые, по смыслу Закона «О частной детективной и охранной деятельности», теперь должны именоваться не иначе, как только Положение (Инструкция) «О внутриобъектовом и пропускном режимах».
Такое положение будет действовать, если посетитель об этом заранее предупрежден. В связи с чем Закон требует, чтобы соответствующие информационные таблички висели до входа на охраняемый объект. Очевидно также, что копия Положения должна быть и у охраны, чтобы было, на что сослаться при необходимости.
Положение о внутриобъектовом и пропускном режимах – некий аналог административного или уголовного Кодексов. В указанном Положении также, как и в кодексах, в диспозициях прописаны правила, а в санкциях – наказания (в виде депремирований, материальной ответственности и дисциплинарных взысканий).
Контроль за выполнением статей кодексов возложен на правоохранительные органы,а контроль за выполнением Положения о внутриобъектовом режиме собственник возлагает на свою администрацию и нанятую охрану.
Однако между указанными выше кодексами и Положением о внутриобъектовом режиме есть еще одно принципиальное отличие: его предупредительно-профилактическая направленность. Кража еще не случилась, возникли лишь её предпосылки (например, свободный доступ в склад), но, чтобы не допустить хищение, эти предпосылки заранее должны быть устранены. Именно предпосылки преступлений и учитываются внутриобъектовым режимом.
Следует отметить, что никакое Положение само по себе работать не будет, если за нарушение описанных в нем правил не будет предусмотрено наказание работника. Только страх возможного и неотвратимого наказания сдерживает людей. Чем их можно напугать? Депремированием, увольнением, компрометацией (например: о причинах увольнения будет сообщено на новое место работы) и ст. 20.17 Административного кодекса (самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей). Постороннего можно не только выдворить, но тоже подвергнуть административному наказанию за нарушение пропускного режима.
Как видим, роль охранников в обеспечении действия ограничительной функции внутриобъектового и пропускного режимов – основная. Но если охранники работают плохо, за что ЧОП несет ответственность? За соответствие услуги требованиям собственника, которые должны быть четко прописаны в договоре и должностной инструкции охранника. Зафиксированные нарушения качества (докладными записками, фотографированием, записью камер видеонаблюдения, данными бухгалтерского учета) оформляются записью в Журнале приема-сдачи дежурств, в ежемесячном Акте приема-сдачи оказанных услуг, письменной претензией. Устные замечания юридической силы не имеют и в суде рассматриваться не будут.
Если услуга требованием качества не соответствует, то она должна оплачиваться в меньшем объеме. Это оговаривается в договоре в виде штрафов, процентов, неустойки или обязанности возместить ущерб в определенном размере. Т.е. охрана не несет ответственность за переданное под охрану имущество в виде самого имущества, поскольку оно, даже временно (на период охраны), в собственность охраны не поступает (на деле обычно передается не само имущество, а пломбы или системы выявления и недопущения краж: например, антикражные ворота и охранное телевидение).
Отсюда следует, на первый взгляд, парадоксальный вывод: никакой материальной ответственности за охраняемое имущество ЧОП нести не может. И вот почему. Охрана – это живое нечто, подобное забору. Низковат оказался для воров забор, сэкономил собственник на колючей проволоке или «егозе» – винить ему в этом придется только самого себя. Примерно тоже, что охранников неквалифицированных нанять. Только вот с забора спроса нет, а с охраны? Получается, что тоже.
Конечно, это не означает, что договоры на охрану могут заключаться без всякой ответственности: плохо оказанная услуга должна и оплачиваться соразмерно. Но никак не в форме выплат за несохраненное имущество - на что директора ЧОПов, по неграмотности, часто соглашаются. Например, по итогам инвентаризаций.
Как заставить охранников работать качественно?
Самая большая проблема в работе охранника – ее бесконечная монотонность. Однако выявление, предупреждение и пресечение нарушений внутриобъектового и пропускного режимов способно превратить рутинный процесс во вполне ощутимый и значимый результат. За «процесс» охраннику платят зарплату, за отступления от «процесса» он должен наказываться, а вот за осязаемые результаты работы - премироваться.
На основе тщательного изучения Положения о внутриобъектовом и пропускном режимах ЧОПом разрабатывается специальный внутренний документ, описывающий результаты работы охранников. Например, «Перечень происшествий, подлежащих докладу директору охраняемого объекта и оперативному дежурному охранного предприятия ежедневно по окончании смены». Или «Признаки, свидетельствующие о подготовке к совершению хищения посетителя, работника, технического персонала». Эти документы являются основой для создания Положения о премировании охранников на конкретных объектах.
Характерно, что получение премии самоцелью охранника становится не всегда. Как показывает практика, для многих важнее удовольствие от сделанного, самореализация и самоутверждение. А это очень мощные стимулы, которые премированием лишь поддерживаются.
Поэтому нет смысла просто увеличивать зарплату всем охранникам (кроме как по причине инфляции, а также приведения ее в соответствие со средним уровнем в регионе). Охранный процесс от такой уравниловки лучше выполняться не будет. Намного лучше работают:
1.стабильность выплат;
2.оплачиваемый карьерный рост (разряды, категории, классности, старший смены, старший объекта);
3.обеспечение нормальных условий труда и быта на постах (сапоги/валенки, плащи/полушубки, обогреватель, необходимая мебель, умывальник, чайник, СВЧ-печь и холодильник);
4.создание дополнительных мотиваций:
§путем вовлечения охранников в разработку вышеуказанных Перечней происшествий, подлежащих докладу… и признаков, свидетельствующих о подготовке хищения - по каждому из охраняемых ЧОПом объектов,
§требованием ежедневного письменного доклада о результатах дежурства,
§написанием аттестационной работы при выдвижении на очередную классность;
5.тщательно продуманная система справедливых наказаний;
6.формирование ощутимого по объему премиального фонда для поощрения охранников не за «процесс», а за достигнутый результат дежурства: выявленные нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (и охранникам это выгодно, и самому ЧОПу, т.к. договорные обязательства выполняются более качественно и снижается риск возмещения ущерба).
К сожалению, приживается это нелегко, т.к. наталкивается на особенности психологии человека: стремление избежать наказания присуще всем, а стремление получить поощрение, но при этом сделать дополнительную работу – далеко не каждому.
Таким образом, реальная заработная плата охранника складывается из трех основных частей:
§отработанные часы, помноженные на тариф (с учетом классности охранника и сложности объекта) – это оплата живого труда за осуществление процесса охранной деятельности в рамках должностной инструкции;
§вычеты (депремирования) за нарушения требований инструкции;
§премия за достигнутые результаты труда в виде выявленных, предупрежденных или устраненных нарушений внутриобъектового и пропускного режимов и иных правонарушений.
В.В.Черников, директор ООО «Сибирский Спас, г. Красноярск.

 




Комментарии

Добавить комметарий к новости

Ваше имя:
E-mail:
Текст комментария:

Код с картинки:


Все новости