Проверка организации хранения оружия и специальных средств (продолжение

Проверка организации хранения оружия и специальных средств (продолжение) Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств (ч. 6 введена Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 272-ФЗ). Огнестрельное оружие необходимо, в том числе для обеспечения выполнения своих функций частными охранными организациями, поскольку с 1992 г. государство делегировало гражданам право оказания определенных услуг в сфере частного сыска и частной охраны, что нашло свое воплощение в активном развитии частной детективной и охранной деятельности. Вместе с тем, бесконтрольное обращение с оружием может создать угрозу безопасности личности, общества и государства как при умышленных действиях человека, так и в случае неосторожного обращения с ним. Кроме того, правоохранительная деятельность, в том числе осуществляемая частными охранными структурами с использованием огнестрельного оружия, имеет определенный публично-властный характер и в этой связи нуждается в жестком контроле со стороны государства.

 

Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", регулирующий правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, возлагает осуществление контроля за ним на органы внутренних дел, а также на органы, выдающие лицензии на производство гражданского и служебного оружия и органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов, в части, касающейся их компетенции (ст. 28).

К числу субъектов, использующих и применяющих гражданское и служебное оружие, относятся предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами с особыми уставными задачами - негосударственные (частные) охранные структуры, полномочия которых по применению огнестрельного оружия (перечень случаев, когда частные охранники имеют право применять огнестрельное оружие, и запретов на его применение) определены Законом Российской Федерации от 11.03.1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с его ст. 20 контроль за частной охранной деятельностью осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовой режим оборота оружия в самом общем виде можно определить как построенный по императивному типу и выраженный в комплексе взаимодействующих между собой дозволений, запретов и позитивных обязываний, порядок регулирования определенных отношений, направленный на достижение целей обеспечения общественной безопасности в процессе оборота в обществе предметов, являющихся оружием.

Сущность административно-правового регулирования оружия, таким образом, заключается в степени ограничения его свободного оборота, обеспечении нормального функционирования объектов их хранения, установлении органов административного контроля и надзора, которые обеспечивают реализацию соответствующих правовых режимов, параметров и содержания контрольной деятельности.

Правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации осуществляется Федеральными законами "Об оружии", Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", а также ведомственными нормативными правовыми актами МВД России, которые в совокупности формируют административно-правовые режимы различных стадий оборота оружия.

На основе названных законодательных, нормативных и правовых актов МВД России разработало Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая утверждена Приказом № 288 МВД России от 12.04.1999 г., подробно регламентирующую деятельность органов внутренних дел в данной сфере.

Задачи органов внутренних дел в сфере оборота оружия вытекают из общих задач, возложенных на милицию. Весь процесс оборота оружия в обществе можно условно подразделить на легальный, т.е. происходящий в соответствии с нормативными предписаниями и контролируемый специализированными подразделениями милиции, и незаконный, или криминальный, осуществляемый спонтанно, связанный с использованием оружия, в том числе не подлежащего обороту, в криминальных целях, для причинения вреда законным правам и интересам физических и юридических лиц для достижения различных антиобщественных целей и т.д.

В системе органов внутренних дел контрольные функции по соблюдению правил оборота оружия возложены прежде всего на подразделения лицензионно-разрешительной работы, а также службу участковых уполномоченных милиции, информационные центры и другие службы.

Раздел XII упомянутой выше Инструкции определяет содержание контрольной функции, соответствующие полномочия сотрудников органов внутренних дел, порядок и периодичность проверок объектов и мест хранения оружия и патронов.

Под инструментами осуществления органами внутренних дел контроля за оборотом оружия подразумеваются:

- выдача лицензий на приобретение соответствующих видов оружия;

- регистрация и учет приобретаемого оружия;

- проверка условий хранения приобретенного оружия;

- изъятие оружия;

- аннулирование лицензий и разрешений.

Соглашаясь, по существу, с данным тезисом, следует отметить, что этот не полон. По нашему мнению, определенную роль в механизме контроля за оборотом оружия выполняют письменные предписания об устранении нарушений, временное ограничение доступа к объектам торговли и экспонирования оружия, письменные предупреждения, составление протоколов об административных правонарушениях.

В процессе лицензионно-разрешительной работы проверяются и устанавливаются следующие обстоятельства: соблюдаются ли нормативные предписания и установленный порядок в данной сфере; соответствует ли конкретная деятельность требуемым стандартам и параметрам, а также содержание принятых управленческих решений.

Учитывая, что оружие является необходимым инструментом охранной деятельности, отметим, что, по нашему мнению, законодательный акт, регламентирующий данную деятельность, должен содержать специальный раздел, посвященный установлению основных параметров оборота оружия в частных охранных организациях и определению порядка контроля за ним. В таких условиях органы внутренних дел смогут предметно и более эффективно осуществлять этот контроль.

Эта мера, как представляется, также снимет ряд спорных ситуаций по поводу тех или иных, в настоящее время недостаточно нормативно урегулированных, моментов в обороте оружия, возникающих во взаимоотношениях органов внутренних дел и отдельных частных охранных структур.

Как представляется, любая контрольная деятельность, осуществляемая государством в целях обеспечения ее необходимой эффективности, изначально нуждается в подробном нормативном регулировании, в том числе на законодательном уровне. Прежде, чем контролировать, надо четко и достаточно ясно определить, что конкретно будет проверяться, как, по каким правилам, кто будет проверять, в какие сроки и т.д. Причем в контрольной деятельности, кроме того, необходима система определенных "противовесов", чтобы ограничить количество возможных злоупотреблений со стороны контролирующих органов, сделать контрольную деятельность прозрачной, понятной и доступной осмыслению на уровне гражданских структур, общественных организаций и средств массовой информации.

Следует в связи с этим отметить, что последняя законодательная инициатива в сфере регулирования частной охранной деятельности частично решает эту задачу. Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" дополнил, в частности, Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об оружии" новыми положениями, направленными на дальнейшее совершенствование контроля за оборотом оружия, осуществляемого органами внутренних дел (вступивший в силу с 01.01.2010 г.). Данный нормативный правовой акт придает законодательное звучание ряду положений, имеющих принципиальное значение, которые ранее определялись ведомственным регулированием.

В частности, Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" дополнен новой ст. 11.5 "Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии". В ней к основаниям, влекущим приостановление действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, отнесено нарушение правил оборота оружия в случае, если такое нарушение повлекло его утрату, хищение, либо использование в преступных целях, выразилось в выдаче оружия лицу, не имеющему соответствующего разрешения, а также повлекло нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, либо иные тяжкие последствия.

Существенное изменение претерпели положения о периодичности плановых и внеплановых проверок и основания, определяющие необходимость внеплановых проверок. Установлено, что плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий могут проводиться не чаще одного раза в три года, причем на их проведение необходимо соответствующее распоряжение (приказ) начальника органа внутренних дел.

В качестве оснований проведения внеплановой проверки определены следующие обстоятельства:

- если в результате проведения планов проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий;

- если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных охранных организаций;

- если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

Контроль за оборотом оружия является неотъемлемой и, по нашему мнению, даже основной частью общего контроля за частной охранной деятельностью, осуществляемой органами внутренних дел. Большинство нарушений, выявляемых ежегодно в деятельности частных охранных предприятий, связано с оборотом оружия. Поэтому требуется и постоянное совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей оборот оружия. Сейчас в аппарате МВД разрабатывается новая инструкция по контролю за оборотом оружия на территории Российской Федерации, в ней будет учтен опыт предыдущих десятилетий и заложены новые основы для обеспечения вооруженной охраны различных объектов.

Сегодня, в период консолидации сил широко обсуждается проект Международной конвенции о частных военных и охранных компаниях, Принятие этого документа сформирует модельные требования и значительно модернизирует национальные законодательства, снимет необоснованные ограничения и определит уровень и приоритетность государственного контроля и надзора за этим сегментом экономической деятельности.

Так как оказание охранных услуг тесно связано с правом на применение насильственных действий в том числе и вооруженной защитой жизни и имущества, вторым важнейшим федеральным законом является Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» который регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения указанного Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию. Законом определены понятия:

оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

основные части огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка;

холодное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

метательное оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

пневматическое оружие - оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

газовое оружие - оружие, предназначенное для временного химического поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 398-ФЗ)

боеприпасы - предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

патрон - устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;

сигнальное оружие - оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов;

оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации;

производство оружия - исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей;

огнестрельное оружие ограниченного поражения - короткоствольное оружие и бесствольное оружие, предназначенные для механического поражения живой цели на расстоянии метаемым снаряжением патрона травматического действия, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, и не предназначенные для причинения смерти человеку;

патрон травматического действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного гладкоствольного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение травматического действия и не предназначенное для причинения смерти человеку;

патрон газового действия - устройство, предназначенное для выстрела из газового оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, снаряженное слезоточивыми или раздражающими веществами и не предназначенное для причинения смерти человеку;

патрон светозвукового действия - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования и снаряжение светозвукового действия и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

сигнальный патрон - устройство, предназначенное для выстрела из огнестрельного оружия или сигнального оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение для подачи светового, дымового или звукового сигнала и не предназначенное для поражения живой или иной цели;

ударный механизм - механизм оружия, обеспечивающий приведение в действие средства инициирования патрона;

боек ударного механизма - деталь ударного механизма, наносящая удар по средству инициирования патрона.

Установлено, что к оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия).

В Законе определено, что, оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на следующие виды:

1) гражданское;

2) служебное;

3) боевое ручное стрелковое и холодное.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Ограничение емкости магазина (барабана) не распространяется на спортивное оружие, требования к составным частям которого определяются правилами видов спорта и (или) положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, принятыми общероссийскими спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по одному или нескольким видам спорта, связанным с использованием спортивного оружия. Гражданское оружие подразделяется на:

1) оружие самообороны:

огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;

огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;

газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

2) спортивное оружие:

огнестрельное с нарезным стволом;

огнестрельное гладкоствольное;

холодное клинковое;

метательное;

пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;

3) охотничье оружие:

огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;

огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;

огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;

пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

холодное клинковое;

4) сигнальное оружие;

5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия.

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов.

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие частную охранную деятельность будут рассмотрены в последующих публикациях.

Продолжение следует

http://www.psj.ru/saver_people/detail.php?ID=67042