Частная охрана. Новое в обучении, выдаче удостоверений и оказании содействия

Если взять в руки список официальных документов, регулирующих частную охранную деятельность в Российской Федерации, то, бегло просмотрев строки, можно предположить, что документом, в который чаще всего вносили изменения, является хорошо знакомое каждому эксперту данного вида профессиональной деятельности, а именно постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Каждое такое изменение, подготовленное и вносимое федеральными органами исполнительной власти, требовало в большей или меньшей степени существенных корректировок текущей деятельности частных охранных организаций и частных детективов. Безусловно, влияние процедур общественного контроля, проводимых в форме общественной экспертизы, в том числе на площадке Общественной палаты Российской Федерации, где в четвертом и пятом составах этого органа субъекта общественного контроля, работая в должности заместителя председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, много полезного для нашего профессионального сообщества сделал заместитель председателя Координационного совета НСБ России, председатель Общероссийского профсоюза Дмитрий Галочкин, было значительным. Взаимодействие между профессиональными и общественными институтами негосударственной сферы безопасности, ее авангардом высококвалифицированных экспертов и органами законодательной и исполнительной ветвей власти в лице специалистов регулирующих ведомств позволило относительно сбалансировать интересы государства и бизнеса в секторе негосударственных услуг по обеспечению безопасности и охраны.

Сегодня мы знакомим сообщество НСБ с только что опубликованными в официальных изданиях изменениями к вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации.

Новое постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 883 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587» определяет внесение соответствующих корректировок, во-первых, в деятельность негосударственных образовательных учреждений, которые осуществляют профессиональную подготовку граждан для работы в качестве частных охранников. Теперь в состав экзаменационной комиссии в качестве ее членов, помимо должностных лиц образовательной организации, включаются представители объединений работодателей в сфере охраны и безопасности, что оказывается значительным шагом вперед в свете начала работы в конце прошлого года Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» , возглавляемого Александром Козловым.

Нормы, касающиеся порядка выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника, претерпели изменения, которые носят, в основном, технический характер – теперь в тексте постановления зафиксирован действующий регулятор частной охранной деятельности в России.

Правила оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений изменились именно в корректировке исполнительной властью границ и объектов применения сил и способов взаимодействия между организациями негосударственной сферы безопасности и органами правопорядка. В данной области появилось определение, касающееся мест оказания охранных услуг и прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в подзаконном акте приведены сведения, определяющие подготовки и выдачи заключения о невозможности допуска гражданина Российской Федерации к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности.

Завершает официальный текст постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 883 раздел, предписывающий особый порядок согласования специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частных охранных организаций.

Мы надеемся, что руководители и специалисты частных охранных организаций, эксперты саморегулируемых организаций, входящих в сообщество НСБ, члены Координационного совета НСБ России, активно сотрудничающие с общественными организациями НСБ представители органов государственной власти представят на различных профильных площадках, в том числе на страницах отраслевых СМИ, свои компетентные и интересные комментарии данного (а также иных, имеющих отношение к частной охране) подзаконного акта.

Ниже публикуем полный текст постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года № 883 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 8, ст. 506; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 15, ст. 1343; 2009, N 31, ст. 3960; 2012, N 6, ст. 665; N 17, ст. 1985; N 37, ст. 5002; 2015, N 1, ст. 262; N 38, ст. 5278).

2. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлять в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на текущее содержание.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 25 июля 2017 г. N 883

1. Абзацы восьмой и девятый пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Правила выдачи и продления территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации срока действия удостоверения частного охранника согласно приложению N 7;

Правила оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений согласно приложению N 8;".

2. Раздел I приложения N 5 к указанному постановлению изложить в следующей редакции:

"I. Оружие

3. Приложение N 6 к указанному постановлению изложить в следующей редакции:

"Приложение N 6

к Постановлению Правительства

Российской Федерации

от 14 августа 1992 г. N 587

(в редакции постановления

Правительства Российской Федерации

от 25 июля 2017 г. N 883)

1. Квалификационный экзамен (далее - экзамен) проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников (далее - образовательные организации).

2. В целях организации и проведения экзамена в образовательной организации создается экзаменационная комиссия (далее - комиссия), в состав которой в качестве ее членов включаются должностные лица образовательной организации, представители объединений работодателей в сфере охраны и безопасности, а также могут включаться ведущие педагогические и научные работники других образовательных организаций.

Порядок включения в состав комиссии членов комиссии устанавливается локальным актом образовательной организации.

Комиссию возглавляет руководитель образовательной организации или его заместитель.

3. К сдаче экзамена допускаются лица, прошедшие профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников. Экзамен включает в себя проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств в рамках практической квалификационной работы и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов.

4. Проверка теоретических знаний осуществляется при помощи персональных электронно-вычислительных машин либо путем письменного или устного опроса по экзаменационным билетам, которые составляются в соответствии с основными программами профессионального обучения для работы в качестве частных охранников.

Форма проверки теоретических знаний устанавливается образовательными организациями с учетом возможностей их учебно-экзаменационной базы.

5. Проверка теоретических знаний осуществляется согласно основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников в зависимости от получаемой квалификации в соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и (или) профессиональных стандартов по следующим основным дисциплинам:

а) правовая подготовка (в том числе по вопросам правового регулирования частной охранной деятельности, оборота специальных средств, гражданского и служебного оружия, а также уголовного, административного, трудового и иного законодательства Российской Федерации);

б) тактико-специальная подготовка;

в) использование специальных средств;

г) техническая подготовка;

д) оказание первой помощи;

е) огневая подготовка (при необходимости получения соответствующей квалификации).

6. Содержание упражнений, используемых в практической квалификационной работе при проверке практических навыков применения огнестрельного оружия и специальных средств, определяется с учетом требований, предъявляемых к частным охранникам на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

7. Для граждан, не прошедших проверку теоретических знаний либо практических навыков применения специальных средств, гражданского и служебного оружия, решением комиссии устанавливается время и место повторной проверки указанных знаний и навыков.

8. Результаты сдачи экзамена оформляются локальным актом образовательной организации.

9. По итогам экзамена не позднее 3 рабочих дней со дня принятия комиссией соответствующего решения выдается документ о квалификации, в который включаются сведения о разряде (классе, категории), установленном по результатам профессионального обучения.".

4. В приложении N 7 к указанному постановлению:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"ПРАВИЛА ВЫДАЧИ И ПРОДЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРОКА ДЕЙСТВИЯ УДОСТОВЕРЕНИЯ ЧАСТНОГО ОХРАННИКА";

б) в пункте 1 слова "Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации";

в) в абзаце первом пункта 2 слова "Органы внутренних дел" заменить словами "Территориальные органы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

г) в пункте 3:

в абзаце первом слова "орган внутренних дел" заменить словами "территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

подпункты "б" и "д" признать утратившими силу;

подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации;";

подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) копия документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет.";

д) в пункте 4:

в абзаце первом слова "Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации";

в абзаце втором слова "орган внутренних дел" заменить словами "территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

е) в пункте 5 слова "органов внутренних дел" заменить словами "территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

ж) в пункте 10:

в абзаце первом слова "органе внутренних дел" заменить словами "территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

в абзаце втором слова "Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации";

з) в пункте 11:

в абзаце первом слова "орган внутренних дел" заменить словами "территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

подпункт "б" признать утратившим силу;

подпункт "г" дополнить словами ", со дня выдачи которого прошло не более 1 года";

подпункт "д" изложить в следующей редакции:

"д) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации.";

и) в пункте 12 слова "Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации";

к) в пункте 17 слова "орган внутренних дел" заменить словами "территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

л) в пункте 18:

в абзаце первом слова "орган внутренних дел" заменить словами "территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

подпункт "б" признать утратившим силу;

подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) копия документа о квалификации, со дня выдачи которого прошло не более 5 лет;";

м) в пункте 19 слова "Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации";

н) в пункте 22:

в абзаце первом слова "орган внутренних дел" заменить словами "территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации";

подпункт "б" признать утратившим силу;

о) в абзаце втором пункта 24 слова "Министерством внутренних дел Российской Федерации" заменить словами "Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации".

5. В приложении N 8 к указанному постановлению:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"ПРАВИЛА ОКАЗАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ ЧАСТНЫМИ ОХРАННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОПОРЯДКА, В ТОМ ЧИСЛЕ В МЕСТАХ ОКАЗАНИЯ ОХРАННЫХ УСЛУГ И НА ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЯХ, И ЧАСТНЫМИ ДЕТЕКТИВАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ";

б) в пункте 1:

в абзаце первом слова "предоставления права содействовать" заменить словами "оказания содействия";

в подпункте "а" после слов "частным охранным организациям - в обеспечении правопорядка" дополнить словами ", в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях,";

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Типовая форма соглашения об обеспечении правопорядка устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Типовая форма соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.".

6. В приложении N 9 к указанному постановлению:

а) пункт 2 после слов "органами внутренних дел" дополнить словами "и (или) органами федеральной службы безопасности";

б) в пункте 3 слова "(далее - заключение)" исключить;

в) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Заключение о невозможности допуска гражданина Российской Федерации к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности подготавливается территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в срок, не превышающий 20 дней со дня подачи гражданином Российской Федерации заявления о предоставлении ему удостоверения частного охранника, при наличии оснований, указанных в пункте 4 настоящих Правил, на основе результатов проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации по запросу территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и утверждается уполномоченными должностными лицами территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Заключение о невозможности допуска гражданина Российской Федерации к осуществлению частной детективной (сыскной) деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности подготавливается органами внутренних дел в срок, не превышающий 20 дней со дня подачи гражданином Российской Федерации заявления о предоставлении лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, при наличии оснований, указанных в пункте 4 настоящих Правил, и утверждается уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел.";

г) в абзаце первом пункта 6 слова "В случае подготовки заключения" заменить словами "В случае подготовки заключений, указанных в пункте 5 настоящих Правил,".

7. Приложение N 11 к указанному постановлению изложить в следующей редакции:

"Приложение N 11

к постановлению Правительства

Российской Федерации

от 14 августа 1992 г. N 587

(в редакции постановления

Правительства Российской Федерации

от 25 июля 2017 г. N 883)

1. Настоящие Правила, разработанные на основании части восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", устанавливают порядок согласования специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах частных охранных организаций.

2. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.

3. Для согласования специальной раскраски, информационных надписей и знаков на транспортных средствах руководитель частной охранной организации представляет в орган внутренних дел по месту регистрации такой организации соответствующее заявление и его копию, заверенные печатью этой организации.

К заявлению прилагается схема (описание) расположения на транспортных средствах частной охранной организации специальной раскраски, информационных надписей и знаков (далее - схема) в 2 экземплярах.

Должностное лицо уполномоченного подразделения органа внутренних дел (далее - уполномоченный орган) проводит проверку полноты представленных документов и на копии заявления делает отметку о принятии документов на рассмотрение.

4. По результатам рассмотрения представленных документов уполномоченным органом подготавливается заключение о согласовании схемы либо об отказе в согласовании схемы по форме, устанавливаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - заключение).

Основанием для отказа в согласовании схемы является полное или частичное дублирование в представленной схеме специальных цветографических схем, используемых на наружных поверхностях транспортных средств пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации или Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также ее несоответствие положениям статьи 20 Федерального закона "О рекламе".

5. Схема рассматривается уполномоченным органом в срок, не превышающий 20 рабочих дней.

Заключение, утвержденное руководителем уполномоченного органа, направляется руководителю частной охранной организации в течение 3 рабочих дней со дня подготовки соответствующего заключения.

Уполномоченным органом копия заключения направляется в территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту регистрации частной охранной организации.".