Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств и Международный комитет Красного Креста (МККК) 20–21 октября 2016 г. в Санкт-Петербурге провели международную конференцию«Применение вооружений в современных конфликтах: гуманитарные аспекты».

В работе конференции приняли участие директор Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» (далее – ННФ «ИБР») В.А. Ананьев и руководитель Научного совета ННФ «ИБР» В.И. Шестаков.

Конференцию открыли Генеральный секретарь Совета МПА СНГ Алексей Сергеев и глава Региональной делегации МККК Магне Барт.

Участники конференции (слева-направо): Тузмухамедов Б., профессор Дипломатической академии МИД РФ, Литовкин В., военный обозреватель ТАСС, Шестаков В., руководитель Научного совета ННФ «ИБР»

Участники международного форума обсудили две актуальные темы, касающиеся развития международного гуманитарного права: гуманитарные проблемы, связанные с использованием обычного оружия взрывного действия в современных вооруженных конфликтах, и гуманитарные последствия применения ядерного оружия. Дискуссия проходила в рамках четырех секций.

В ходе рабочих встреч представителей ННФ «ИБР» с работниками Дипломатической академии МИД России и Региональной делегации Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации, Беларуси и Молдове были достигнуты договоренности о проведении консультаций по вопросам деятельности частных военных компаний.

По результатам работы конференции был принят итоговый документ.

21 октября в Таврическом дворце ‒ штаб-квартире Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств под председательством депутата Государственной Думы А.С. Старовойтова состоялось заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности.

С докладами «О негосударственной (частной) охранной деятельности», «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» выступил руководитель Научного совета ННФ «ИБР» В.И. Шестаков (текст прилагается). По результатам обсуждения проектов модельных законов было принято решение – Согласиться в основном с проектами представленных модельных законов, направить проекты законов в парламенты государств-участниц СНГ для получения экспертных заключений, а разработчикам законов предложено доработать их проекты с учетом замечаний к марту 2017 года.

В ходе рабочего обсуждения рассмотрены вопросы о разработке специалистами ННФ «ИБР» проектов модельных законов «О национальной безопасности» и «О транспортной безопасности», а также о сотрудничестве в области законотворчества с представителями Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Тагоймуродов Анвар, член Комитета Маждлиса намояндагон Маджлиса Оли Республики Таджикистан по правопорядку, обороне и безопасности, и Шестаков В., руководитель Научного совета ННФ «ИБР»

Теперь специалисты ННФ «ИБР» могут с полным основанием приступить к разработке проектов федеральных законов об охранной деятельности негосударственных охранных организаций и о детективной деятельности.

Пресс-служба ННФ ИБР

Доклад руководителя Научного совета Независимого научного Фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» В.И. Шестакова на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности на тему: «О работе над проектами модельных законов «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности»

Уважаемые участники! 1 марта сего года на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности Независимому научному Фонду «Институт безопасности и устойчивого развития» было поручено разработать проекты двух модельных законов — «О негосударственной (частной) охранной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и на очередном заседании доложить о проделанной работе в этом направлении, о её результатах.

В решении Постоянной комиссии МПА СНГ от 1 марта срок представления указанных проектов модельных законов был установлен в 2018 году. Однако учитывая важность и значимость данных законов для совершенствования национального законодательства государств-участников СНГ в сфере частной охраны и сыска, интересы практики, а также то, что мы занимаемся проблемами в этих сферах более 20 лет, принимали непосредственное участие в подготовке действующего Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) детективной деятельности», рассматриваемые проекты были подготовлены в более короткие сроки, а именно к сегодняшнему заседанию комитета.

Предлагаемые проекты Модельных законов призваны заменить ныне действующий Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) детективной деятельности». Потребность в этом объясняется, во-первых, тем, что ныне действующий Модельный закон во многом устарел. За истекший после его принятия период (более восьми лет) произошли существенные изменения в национальном законодательстве государств-участников СНГ, накоплен определённый положительный опыт, появились серьёзные научные разработки по данной проблематике.

Во-вторых, появилась объективная необходимость в раздельном правовом регулировании частной охранной и сыскной деятельностей. Это обусловлено тем, что частная сыскная и частная охранная деятельности представляют собой различные, самостоятельные и не взаимосвязанные между собой в такой степени виды деятельностей, которая бы позволяла регулировать их в одном общем законе. Они различаются по содержанию, решаемым задачам, назначению, субъектам, оказываемыми услугами, используемыми средствами. Различны и предметы их правового регулирования.

Подготовленные и рассматриваемые на данном заседании проекты Модельных законов представляют собой новые не только по форме, но и по содержанию законопроекты, в которых сохранены нормы и положения действующего Модельного закона, выдержавшие испытание временем. В указанных законопроектах учтены потребности современной практики, в том числе и правоприменительной, научные разработки по проблемам охранной и детективной деятельностей, законодательство в этих сферах государств-участников СНГ.

При подготовке указанных проектов Модельных законов мы также руководствовались следующими принципиальными положениями, а именно:

частная охранная и частная детективная деятельности являются самостоятельными, отдельными и лицензируемыми видами деятельности;

частная охранная и частная детективная деятельности успешно сочетают в себе частные и публичные интересы;

охранные и детективные услуги относятся к услугам безопасности;

частные охранные и детективные организации, частные детективы являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности и одновременно субъектами негосударственной сферы безопасности;

деятельность частных охранных и детективных организаций, детективов связана с повышенной опасностью для окружающих, интересов общества и государства и вследствие этого требует действенного государственного контроля (надзора).

Проекты Модельных законов разработаны в целях:

унификации законодательства государств-участников СНГ в сфере частной охранной и детективной деятельностей;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере охраны и сыска;

дальнейшего совершенствования национального законодательства государств-участников СНГ в сфере охраны и сыска;

подготовки законодательства, способствовавшего созданию благоприятных условий для дальнейшего развития детективной деятельности, повышения качества детективных услуг;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практики урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления частной охранной и детективной деятельностей;

установления гарантий законности осуществления частной охранной и детективной деятельностей;

совершенствования контроля и надзора за частной охранной и детективной деятельностями.

Проекты модельных законов, по сравнению с действующим аналогичным законом, содержат следующее новые нормы и положения.

1. Проект Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности. В нём:

уточнен предмет правового регулирования.

При его определении акцент сделан на то, что им регулируется только предпринимательская охранная деятельность, осуществляемая одним субъектом – коммерческими охранными организациями;

значительно расширен понятийный аппарат.

В частности, даны такие понятия как: «руководитель охранной организации», «телохранитель», «личная карточка телохранителя», «охраняемое лицо», «заказчик охранной услуги», «прилегающая к охраняемому объекту территория», «массовое мероприятие», «обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия», «использование оружия», «использование специальных средств», «применение оружия», «применение специальных средств», уточнено содержание ранее имевшихся в действующем Модельном законе понятий;

цели и задачи охранной деятельности определены с учетом её предпринимательского характера, сочетания частных и публичных интересов при её осуществлении, отнесения охранных услуг к услугам безопасности;

более конкретно и с учетом предпринимательского характера охранной деятельности сформулированы основные принципы охранной деятельности;

конкретизированы и уточнены виды охранных услуг;

детализирован порядок оказания охранных услуг, установлены дополнительные условия заключения договора оказания охранных услуг, предусмотрен субподряд;

установлена обязанность охранной организации страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности;

прописан порядок и основания административного приостановления охранной деятельности;

определены участники охранной деятельности, их права и обязанности, прописан порядок приобретения и утраты статуса соответствующим участником;

охранным организациям предоставлено право создавать филиалы и дочерние общества;

расширен перечень случаев применения оружия, специальных средств, определены случаи применения гражданского неогнестрельного оружия и, тем самым, устранён пробел в этой части в действующем Модельном законе;

телохранителю предоставлено право не только использовать оружие при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, но, и прописано, в каких случаях он вправе его применить;

более чётко и конкретно определены случаи применения физической силы;

определены основание, содержание и порядок взаимодействия охранных организаций, охранников (телохранителей) с правоохранительными органами.

Принципиально важной является норма, содержащаяся в данной главе, согласно которой мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

В указанной главе также названы основные направления взаимодействия, права и обязанности охранных организаций и полномочий правоохранительных органов при осуществлении взаимодействия;

в целях совершенствования государственного контроля прописаны грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление;

предоставлена возможность охранным организациям объединяться в саморегулируемые организации.

Законопроект состоит из 9 глав и 52 статей.

2. Проект Модельного закона «О негосударственной (частной) детективной деятельности». В нём:

более четко определен предмет правового регулирования.

Он охватывает указанную деятельность в целом — с момента возникновения и до приостановленная и прекращения, определяет правовой статус всех его участников, их права и обязанности, гарантии социальной и правовой защиты, регулирует вопросы взаимодействия детективных организаций, детективов с правоохранительными органами;

конкретизированы, с учетом специфики детективной деятельности, её цели и задачи, дополнены принципы, отражающие и характеризующие этот вид деятельности;

существенно расширен понятийный аппарат.

В частности, даны такие понятия как «детективная организация», «работник детективной организации», «заказчик детективной услуги», «детективные мероприятия», «результаты детективной деятельности», уточнено содержание ранее имевшихся в Модельном законе понятий;

более детально прописан порядок осуществления детективной деятельности. При этом отдельно определен порядок осуществления детективной деятельности детективными организациями и детективами, названы лица, которые не вправе заниматься указанной деятельностью;

определен перечень детективных мероприятий, указано, в каких целях могут быть использованы результаты детективной деятельности;

прописаны гарантии законности осуществления сыскной деятельности.

Это:

контроль (надзор) уполномоченного органа, прокурора за соблюдением законодательства, регулирующего сыскную деятельность;

установление ограничений на осуществление детективной деятельности;

лицензирование сыскной деятельности;

возможность при наличии к тому оснований приостановления сыскной деятельности, аннулирования лицензии;

установление четких критериев для приобретения статуса сыскной организации, детектива, работника сыскной организации;

определение исчерпывающего перечня сыскных услуг;

четкое формулирование прав, обязанностей и ответственности субъектов сыскной деятельности.

прописаны стимулы, способствующие становлению и дальнейшему развитию сыскной деятельности, как разновидности предпринимательской деятельности и, прежде всего, осуществляемой субъектами малого и среднего бизнеса.

С этой целью в законопроекте:

расширен, по сравнению с действующим модельным законом, перечень сыскных услуг;

детективу предоставлены дополнительные права (исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельца; осуществлять внешний осмотр транспортных средств и других объектов для получения необходимой информации; истребовать справки, характеристики, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии; осуществлять действия по закреплению (фиксации) следов события).

расширены возможности использования результатов частной детективной деятельности и, в частности, в уголовном судопроизводстве в доказывании, для заявления участниками процесса ходатайств, принятии процессуальных решений;

предусмотрена возможность учреждения частных детективных организаций для оказания сыскных услуг;

более точно определен круг участников сыскной деятельности, их полномочия;

детально прописаны правовой статус работников детективной организации, выполняющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг, а также заказчика детективных услуг;

наряду с уже имеющимися в действующем Модельном законе услугами в законопроект включены следующие новые детективные услуги:

сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;

сбор сведений по делам исполнительного производства;

сбор сведений, предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

сбор сведений по установлению наступления страхового случая;

сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;

поиск без вести пропавших лиц;

поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в государство или удерживаемого в государстве ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора государства, на договорной основе с взыскателем.

Предлагаемые изменения по расширению перечня сыскных услуг основаны на сложившейся практике детективной деятельности, научных исследованиях по данной проблематике государств-участников СНГ;

конкретизированы требования, предъявляемые к договору оказания детективных услуг;

чётко определены основания для приостановления сыскной деятельности и аннулирования лицензии;

определён порядок и пределы контроля и надзора за сыскной деятельностью;

детективным организациям и детективам предоставлено право страхования рисков в детективной деятельности, а также объединяться в саморегулируемые организации.

Законопроект состоит из 8 глав и 47 статей.

Предлагаемые проекты Модельных законов «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности» отражают баланс интересов государства и бизнеса, закрепляют сложившуюся положительную практику охранной и сыскной деятельностей, учитывают законодательство государств-участников МПА СНГ, научные разработки в указанной сфере. Их принятие будет способствовать унификации и совершенствованию законодательства государств-участников МПА СНГ в области частной охраны и сыска, цивилизованному развитию охранной и сыскной деятельностей, укреплению деловых связей между субъектами данного рынка.

За истекший период после подготовки указанных законопроектов они были обсуждены и одобрены общероссийской общественной организацией «Ассоциация российских детективов», на конференции евразийского экономического союза в сентябре 2016 года, корпоративных сайтах охранного и детективного сообщества. Высказанные замечания носили частный характер и не затрагивали концептуальных основ законопроекта. К настоящему моменту они устранены.

С учётом сказанного, просим участников заседания поддержать предоставленный Независимым научным Фондом «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» проекты модельных законов «О негосударственной (частной) детективной деятельности» и «О негосударственной (частной) детективной деятельности».

Пресс-служба ННФ ИБР