Итоги и перспективы работы Гильдии НСБ МТПП

Александр Фролов, член Координационного Совета НСБ России, член Общественной палаты города Москвы, так же является руководителем Гильдии негосударственных структур безопасности Московской торгово-промышленной палаты – организационным структурным подразделением МТПП, общественной организацией НСБ, которая объединяет 28 охранных предприятий, предоставляющих услуги в различных сферах: охранной и детективной деятельности, полиграфологии, образования, разработки, производства и продажи технических средств безопасности, IT– компании, научные организации и издательства, работающие в сфере безопасности.

 

 

О том, как работала Гильдия НСБ в прошедшем году, каковы итоги и перспективы этой работы рассказал Александр Юрьевич.

Гильдия негосударственных структур безопасности – структурный рабочий орган Московской торгово-промышленной палаты, поэтому в ее состав входят члены МТПП по отраслевому принципу деятельности в сфере безопасности. Плановые (календарные) мероприятия Гильдии НСБ согласуются и включаются в единый план работы МТПП. В основном, это заседания рабочих органов Гильдии НСБ – Совета, собрания, рабочих группы. Помимо плановых мероприятий, непосредственно организующих нашу работу, члены Гильдии проводят достаточно много аналитических мероприятий на общественных площадках разного уровня, направленные на укрепление взаимодействие с различными органами государственной власти и общественными формированиями в сфере НСБ, выполнение государственных и социальных задач по обеспечению общественной безопасности и безопасности ведения бизнеса, стимулирование развития отрасли, выработку законодательных инициатив в сфере НСБ, совершенствование механизмов общественной безопасности, активное участие экспертов Гильдии в конкурсных процедурах в сфере безопасности.

 

 

В 2015 году членами Гильдии были подготовлены круглые столы и общественные слушания, организующие дискуссии по имеющейся отраслевой проблематике: перспективы организации единых служб оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации на объектах,охраняемых частными охранными организациями в городе Москве (организатор – член Совета Гильдии Саминский С.В.), об участии негосударственных структур безопасности и общественных объединений города Москвы в совершенствовании общественной безопасности в республике Крым (организатор – член Совета Гильдии Сальник И.В.), государственно-частное партнерство в охранной сфере. Понятие, примеры, ожидания (организатор – член Совета Гильдии Перцев А.А.). По итогам мероприятий выработаны предложения, которые направлены в органы государственной власти. Продолжая тему законотворческой инициативы, хотелось бы отметить, что на протяжении всего года члены Гильдии НСБ принимали участие в публичных слушаниях по внесению поправок в действующее законодательство:

- в сфере безопасности - «О внесении изменений в закон РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности РФ» вносились предложения о включении дополнительных разъяснений, раскрывающих понятие «объект охраны», такие как: охрана жизни и здоровья, прав граждан и организаций, возникающий из

договорных отношений заказчика и исполнителя (представителя охранных услуг); приведении перечня объектов, подлежащих обязательной охране (социально значимые объекты, нуждающиеся в лицензированных охранных услугах в рамках антитеррористической защищенности); введения новой статьи, конкретизирующей понятийный аппарат раскрывающей понятия: «охранная деятельность»; «охрана» как процесс осуществления мероприятий; «мониторинг комплекса технических средств охраны» как вид охранной деятельности; «караул»; «пост охраны»; «саморегулирование» как принцип координации отрасли, институты гражданского общества (торгово-промышленные палаты и общественные палаты) как элемент саморегулирования и общественного контроля; определение сотрудника охраны как заступившего на службу.

В итоге, рассмотренный законопроект ввел два новых вида охранных услуг: осуществление визуального контроля (наблюдения), в том числе, с использованием технических средств охраны, за лицами и имуществом, находящимися на объекте охраны, и прилегающей территорией, и охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд и был одобрен экспертным сообществом сферы НСБ;

- в сфере саморегулирования - Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О саморегулируемых организациях" вносились предложения о необходимости законодательных механизмов встраивания инструментов саморегулирования в торгово-промышленные палаты, что может стать площадкой объединения и защиты межотраслевых интересов;

- в сфере совершенствования гражданских институтов - Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" вносились предложения по совершенствованию осуществления процедур общественного контроля при формировании государственного и муниципального заказа на услуги охраны и совершенствование осуществления процедур общественного контроля на региональном уровне в части взаимодействия субъектов общественного контроля с органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 16 Закона). На региональном уровне отсутствует механизм предоставления актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами в открытом информационном доступе по принципу Федерального портала проектов нормативных правовых актов (Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения). На основании определенной Законом регулятивной нормы – проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами необходимо четко закрепить обязательный характер такого механизма;

и в доработке регламентирующих и декларативных документов сферы НСБ:

- «Концепции развития негосударственной сферы безопасности РФ», где общим итогом обсуждения экспертов было заключение - данный документ является достаточно интересным аналитическим материалом, но его нельзя назвать Концепцией. Данный проект содержит добротный отраслевой анализ, но к сожалению, в нем нет главного – целей, задач, механизмов и путей их достижения основанных выводах из анализа. Полагаем, что ТПП РФ следует создать рабочую группу для доработки проекта Концепции развития НСБ, уже принятого на одной из Конференций НСБ, и учесть материалы проанализированного нами проекта. Доработанную концепцию обсудить в сообществе и принять на следующей Конференции НСБ;

- проекта профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», разработанный СРО Ассоциация «Школа без опасности», разработанного членом Гильдии НСБ МТПП – СРО «Школа без опасности» (Саминский С.В.). Данный проект утвержден в установленном порядке и принят к исполнению в 2016 году.

В марте 2015 года была создана рабочую группу по общественному контролю за государственными конкурсами в сфере безопасности города Москвы под эгидой Гильдии НСБ МТПП и Общественной палаты города Москвы. Цель создания рабочей группы – совершенствование механизма общественного контроля в сфере безопасности при проведении конкурсных процедур в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 года № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ведь члены Гильдии НСБ – члены Московской торгово-промышленной палаты, прежде всего, предприниматели – руководители частных охранных структур и нам нельзя упускать важные экономические составляющие нашего развития.

В 2015 году состоялось пять заседаний рабочей группы. Свою деятельность рабочая группа осуществляет в следующих направлениях: проведение мониторинга конкурсных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд в сфере безопасности города Москвы, обеспечение контроля за исполнением гражданско-правовых договоров (контрактов), предметом которых является оказание услуг по обеспечению безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами и проведения процедуры общественной экспертизы нормативно-правовых актов города Москвы в сфере обеспечения безопасности. Членами рабочей группы разработаны и утверждены необходимые регламентирующие документы, сформирован состав групп экспертов и контролеров.

Члены Гильдии НСБ МТПП являются членами общественных формирований в сфере НСБ, осуществляющих координационную деятельность: Координационного совета НСБ города Москвы (председатель депутат МГД Святенко И.Ю.), Координационного Совета НСБ РФ и Общероссийского профсоюза НСБ (председатель член ОП РФ Галочкин Д.Е.). Деятельность данных структур направлена на развитие сферы негосударственных структур безопасности, в которой активное участие принимают члены Гильдии НСБ МТПП и вносят эффективные предложения в направлении развития отрасли, которые сейчас находятся в стадии реализации:

1. Согласование позиции бизнес сообщества, некоммерческих организаций, гражданских институтов и выработка предложений по внесению изменений в Федеральный закон РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части включения в механизм проведения процедур государственных контрактов определяющего фактора – качества приобретаемых услуг.

2. Разработка практических механизмов реализации принципов социального партнерства в НСБ.

3. Создание рабочей группы по анализу информации в сфере НСБ с целью формирования четкого механизма структурирования и качественного информативного дозирования.

4. Разработка механизма закольцевания СМИ, с целью четкого обмена информацией внутри отраслевых СМИ, создания единой новостной ленты НСБ.

5. Проведение тематической Конференции разработчиков IT-продуктов в НСБ и семинара по цифровому обмену служебной информацией с МВД.

Итоги работы Гильдии НСБ ежегодно оцениваются с позиций достижения основных целевых показателей, отраженных в Стратегии развития Гильдии НСБ МТПП до 2017 года. На сегодняшний день, они достигаются в разной степени эффективности, и к итоговому периоду будут достигнуты в полной мере.

Говоря о перспективных направлениях дальнейшей работы Гильдии НСБ МТПП, могу рассказать о предложениях членов Гильдии, высказанных в ходе круглого стола «Роль и место структур негосударственной сферы безопасности и ветеранских общественных организаций в системе обеспечения национальной и общественной безопасности», прошедшего 20 января в ОП РФ, которые планируется реализовать в рамках деятельности Гильдии НСБ.

Председатель правления СРО НП «Профессиональное объединение охранных структур «Интегрированная безопасность», член Совета Гильдии НСБ МТПП Александр Магрицкий предложил организовать работу в направлении патриотического воспитания – как в молодежной среде, так и в профессиональном охранном сообществе. Сотрудники НСБ и члены их семей представляют собой огромный потенциал для пропаганды и подражания.

Исполнительный директор СРО Ассоциация «Школа без опасности», член рабочей группы по общественному контролю за государственными конкурсами в сфере безопасности города Москвы Гильдии НСБ МТПП Мария Шапкина рассказала о том, что недавно Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №1010н от 11.12.2015 г. был утверждён профессиональный стандарт «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», разработанный СРО Ассоциация «Школа без опасности». На основании этого необходимо выстраивать дальнейшую работу по внедрению Профстандарта в нашу отрасль. Первое тематическое мероприятие, связанных с применением данного регламентирующего документа, состоится в рамках «ТБ Форума» после пленарного заседания IV Всероссийского совещания НСБ.

Интересное предложение о перспективном направлении работы высказал недавно вступивший в члены Гильдии НСБ МТПП председатель правления НП КЦ РОСС Александр Козлов. В последние годы заметно улучшение понимания властными структурами механизма взаимодействия частных охранных организаций и органов власти, с помощью которого должна осуществляться работа по включению ЧОО в общую систему обеспечения общественного порядка. Это подтверждается примером работы ЧОО в Костроме, где налажено успешное сотрудничество, в том числе по использованию групп быстрого реагирования, между уполномоченным органом исполнительной власти в части правоохраны и частными охранными организациями, которое в качестве положительного опыта было бы неплохо распространить в других регионах нашей страны, в том числе, и в нашем городе.

На мой взгляд, подвел итог Александр Фролов, несмотря на огромную работу, которую проводят представители сообщества НСБ в направлении укрепления национальной безопасности, как её элемент на государственном уровне, сфера НСБ все еще не выделена, так же не зафиксирована в государственных программах. Что, конечно же, не редко нивелирует конструктивные усилия и эффективный потенциал НСБ. Эту проблему необходимо решать как можно быстрее. Так же Александр Фролов отметил, что сложная российская налоговая система создаёт много препятствий развитию и качественному представлению услуг частными предприятиями НСБ. В современном налоговом правовом поле проще разорить частный бизнес, чем начать конструктивный диалог с ним. Такого быть не должно! Сложная налоговая система – основа для коррупции. Упросить налоговое бремя на предпринимателей – одна из важнейших задач, стоящих перед частным бизнесом, в том числе, и охранным сообществом. Необходимо начать такую дискуссию на площадках Торгово-промышленных и общественных палат для того, чтобы в дальнейшем выйти с законодательной инициативой в органы государственной власти.