30 ноября в Торгово-промышленной палате Российской Федерации обсуждались важные вопросы, касающиеся оборота гражданского оружия в Российской Федерации. Заседание на тему "Об актуальных проблемах нормативно-правового обеспечения оборота, использования и хранения гражданского оружия" было организовано и проведено Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности.

В заседании приняли участие первый заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Данилов, и.о. заместителя начальника управления по организации лицензионно-разрешительной работы МВД РФ, подполковник полиции Азамат Дышеков, председатель Комитета ТПП РФ по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса Елена Дыбова, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности Владимир Лобанов, президент общероссийской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов "Ассоциация Росохотрыболовсоюз" Татьяна Арамилева, генеральный директор ООО "Альфа-сейф" Дмитрий Дубравин, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности генеральный директор ООО "Компания ТРЕЗОР" Борис Баженин, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности генеральный директор ООО "Диполь" Борис Парамонов, директор Национального центра стандартизации и сертификации гражданского и служебного оружия АНО "Стандарт-оружие" Виталий Музычук, член Общественной палаты России Василий Мазаев, помощник заместителя председателя комитета ГД РФ Казаковой О.М.Алексей Алясев, председатель Исполкома Общероссийского профсоюза НСБ, исполнительный секретарь КС НСБ России Сергей Хмелев, другие представители органов исполнительной власти, науки, а также многочисленные эксперты и представители средств массовой информации. Вел заседание Анатолий Данилов. 

Основными пунктами повестки дня данного мероприятия были:

- обсуждение проблем в сфере организации и регламентирующих условий хранения гражданского оружия;

- рассмотрение вопросов по организации обучения в сфере безопасного обращения с гражданским оружием и его применения в практической стрельбе;

- оценка ситуации, сложившейся в области нормативного обеспечения проектирования, строительства и эксплуатации тиров и стрельбищ;

- определение конкретных путей и возможностей совершенствования нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере.

Во вступительном слове Анатолий Данилов анонсировал повестку дня, представил основных докладчиков мероприятия, предложил собравшимся активно включиться в обсуждение вопросов, касающихся нормативно-правовой базы, регламентирующей оборот гражданского оружия, заострить тему необходимости повышения качества обучения граждан особенностям пользования гражданским оружием, указал важность упоминания о несоответствии материально-технической оснащенности тиров, стрельбищ и прочих стрелковых объектов современным нормативным требованиям.

С докладом выступил Азамат Дышеков, который отметил, что проблемы оборота, хранения и применения гражданского оружия, в основном, известны. В Министерстве внутренних дел России постоянно ведется серьезная нормотворческая работа. Был принят ряд правовых актов, приводящих действующее законодательство в соответствие с требованиями текущего момента, в частности Федеральный закон от 21.07.2014 № 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства об обороте оружия". Азамат Заудинович сообщил, что депутатом ГД РФ, заместителем председателя Комитета ГД РФ по безопасности и противодействию коррупции Андреем Луговым был внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации еще один законопроект, направленный на совершенствование отечественного законодательства, регулирующего оборот, хранение и применение оружия в стране.

Далее слово было предоставлено Владимиру Лобанову, в выступлении которого были представлены некоторые подробности процесса принятия нового стандарта, регламентирующего особенности хранения гражданского оружия. Несколько слов докладчик сказал о том, что ранее производители средств технической защиты были оторваны от процедуры разработки нормативно-правовой базы, связанной с профильной тематикой. Теперь в этом вопросе производителям стали помогать депутаты ГД РФ, в частности член комитета Государственной Думы РФ по безопасности и противодействию коррупции, председатель Комитета Торгово-промышленной палаты России по безопасности предпринимательской деятельности Анатолий Выборный. Владимир Иванович затронул тему добровольной сертификации. Он предположил, что эта процедура должна проводиться под контролем МВД РФ, единственным, по его словам, органом, который "верно понимает ситуацию", поскольку иные ведомства и общественно-государственные структуры, например, ДОСААФ, на сегодняшний день не в состоянии решать проблемы нормотворчества и обеспечения материально-технической базы.

Участники заседания выслушали Бориса Парамонова. Борис Владимирович сказал, что видит проблему в обеспечении материально-технической базы оборота, хранения и применения гражданского оружия и в отсутствии нормативно-правовой базы в области строительства и оборудования тиров и стрельбищ на территории России. Наведение порядка в упомянутой области является в настоящее время предметом особого внимания заинтересованных профессиональных сообществ и общественности. Также выступавший заявил, что, по его сведениям, ни один из проектов строительства упомянутых выше объектов не соответствует нормам экологической и физической безопасности. 

Эмоциональным и компетентным стало выступление Татьяны Арамилевой. Она рассказала о проблемах обучения охотников. Татьяна Сергеевна привела информацию о том, что "охотники, как выясняется по итогам анализа практики, ничего не знают: как действовать в процессе охоты, как вести себя в охотхозяйствах и т.д. Именно поэтому случаются несчастные случаи на охоте". Докладчик настаивала на необходимости восстановления в законодательстве нормы об обязательном обучении охотников, ссылаясь на положительную практику обучения охотников, существовавшую в СССР, а также на факт наличия обязательных образовательных программ, в этой части, в подавляющем большинстве стран мира, например, во Франции, в Белоруссии, в Казахстане. Что касается хранения гражданского оружия, то здесь Татьяна Арамилева высветила проблемы, связанные с нелегальным оружием, а также – с тем, что новые стандарты хранения оружия создают серьезные трудности для лиц, проживающих в сельской местности и отдаленных населенных пунктах. Кроме того, положения новых стандартов, с ее точки зрения, не учитывают многие факторы, в том числе разнообразие видов оружия, мест хранения и т.п. Она считает, что нужно рассмотреть вопрос об отмене нового стандарта либо проделать большую работу по внесению в документ значительных изменений.

Азамат Дышеков заметил, что вопросы охоты, материально-технического и нормативно-правового обеспечения данного вида деятельности находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Дмитрий Дубравин заострил вопрос о новом стандарте "Сейфы и шкафы металлические для хранения гражданского оружия и патронов. Общие технические условия". Докладчик заявил, что "в данном документе не заложено определение понятия безопасности хранения оружия. Вызывают вопросы многие параметры, например, размеры сейфов, заложенные в стандарте". Дмитрий Юрьевич высказал свою точку зрения по поводу "легкости, с которой данный стандарт был принят".

Предыдущему докладчику возражал Ответственный секретарь Проектного Технического Комитета по стандартизации ПТК 701 "Средства надежного хранения денежных средств, ценностей и носителей информации", начальник Управления технического регулирования СРО РАПС Валерий Илюхин. Он довел до сведения присутствующих, что стандарты являются "живыми" документами, которые находятся в процессе постоянного совершенствования, в них периодически вносятся изменения, соответствующие текущему моменту. Оппонировав Татьяне Арамилевой по поводу цен на сейфы и обучения охотников, Валерий Викторович подтвердил, что стандарты являются необходимыми, и представляемая им структура готова рассматривать любые вопросы и предложения, в том числе и касающиеся нюансов антимонопольного законодательства в процессе обсуждения, утверждения и принятия ГОСТов.

Прокомментировал дискуссию Анатолий Данилов, высказавшийся однозначно за наличие в нашей экономической системе ГОСТов. Анатолий Михайлович констатировал, что ГОСТы нужны, в том числе для защиты российского рынка в целом и от контрафактной продукции из-за рубежа в частности, но все должно происходить в рамках разумного. При подготовке, в процессе обсуждения и принятия любого акта все заинтересованные стороны должны быть надлежащим образом информированы и услышаны.

Борис Баженин заверил участников заседания, что основным фактором является учет национальными стандартами всех достижений современной науки и техники; стандарты должны в полной мере соответствовать научно-техническому прогрессу. Национальные стандарты ни в коем случае не должны противоречить национальным стандартам, принятым ранее. Борис Вячеславович отметил, что "в настоящее время в некоторых стандартах, касающихся хранения гражданского оружия, наблюдаются противоречия", а также привел данные о том, что принятие одного из стандартов вызывает сомнения, с точки зрения антимонопольного законодательства.

Было интересно послушать проникнутый позитивом доклад Елены Дыбовой. Елена Николаевна уверена, что рынок производства в России "стал цивилизованным". Она считает положительным моментом, что ГОСТ, вызвавший дискуссию участников заседания, в настоящий момент не является обязательным. Елена Дыбова уверена: "Любая продукция должна иметь главную цель – быть нужной потребителю. А монополизация рынка в современных условиях, это – путь в никуда". Главном в тех стандартах, которые предлагаются к применению, должны стать безопасность и доступность применения этих стандартов для пользователей. У потребителя обязательно должен быть выбор относительно выбора видов продукции и ее ценовых характеристик. Нужно осознать необходимость солидарного обсуждения профессиональным сообществом, совместно с представителями власти, любых вопросов, касающихся разработки и принятия национальных стандартов.

В процессе обсуждения вопросов соблюдения законности при осуществлении действий по обсуждению, утверждению и принятию ГОСТов приняли участие Борис Баженин, Валерий Илюхин, Владимир Лобанов, Дмитрий Дубравин, Елена Дыбова. Также экспертами были приведены примеры неопределенности в терминологии нормативно-правовых актов, регулирующих оборот гражданского оружия. Такая неопределенность привносит недопонимание между различными субъектами экономической деятельности, связанной с данным видом продукции, а также приводит к неблагоприятным последствиям, вызванным неодинаковым толкованием одни и тех же норм бизнес-субъектами гражданских правоотношений и уполномоченными органами исполнительной власти. Алексей Алясев в ходе дискуссиивысказал мнение, что при утверждении вызвавшего вопросы стандарта все процедуры, установленные законодательством, были соблюдены. Кроме того, по поводу рекомендательного формата ГОСТов Алексеем Александровичем было заявлено, что безопасность общества не может обеспечиваться на добровольной основе.

Далее выступил Виталий Музычук, который отметил важность принятия Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Что касается обсуждавшегося в процессе совещания ГОСТа, то Виталий Евгеньевич высказался в пользу доработки данного документа, внесения в него изменений по размерам сейфов и по ценовым характеристикам.

Примечательной прозвучала точка зрения Василия Мазаева. Он заявил, что "сам ГОСТ – не самое главное. Главное – оружие, гражданское и служебное, и ГОСТ должен содержать характеристики, относящиеся не только к гражданскому, но и к служебному оружию. Кроме того, если говорить о субъектах, то должно быть упоминание не только о физических, но и о юридических лицах." Василий Михайлович указал на то, что законодательство не содержит определения, что такое "хранение оружия", нет правил обращения с оружием. В этой связи Василий Мазаев предложил совершенствовать нормативно-правовые акты, относящиеся к рассматриваемым вопросам. В части проблем с обучением докладчик высказался насчет желательности лояльного подхода к обучению обращения с оружием, так как, по его мнению, жесткость требований к контролю знаний будет способствовать развитию коррупционной составляющей.

По итогам заседания Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности на тему, актуализировавшую проблемы нормативно-правового обеспечения оборота, применения и хранения гражданского оружия, Анатолий Данилов доложил о том, что принято решение систематизировать все замечания и предложения, высказанные в ходе мероприятия, и представить их в ведомства, уполномоченные решать вопросы, связанные с оборотом, применением и хранением оружия в Российской Федерации, с производством средств обеспечения безопасного хранения гражданского оружия, с обучением граждан правилам пользования гражданским оружием.