16 июня на площадке Московской торгово-промышленной палаты  состоялось очередное заседание рабочей группы.   

В заседании приняли участие члены рабочей группы: Михаил Гаврилов, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, член правления СРО "Некоммерческое партнёрство "Профессиональное объединение партнёров в области частной охранной деятельности "Охрана";Дмитрий Галочкин, член Общественной палаты РФ, сопредседатель Координационного совета НСБ России, председатель Общероссийского профсоюза НСБ, Сергей Хмелев, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Александр Новиков, вице-президент СРО Ассоциация предприятий безопасности "Школа без опасности"; Мария Шапкина, исполнительный директор СРО Ассоциация предприятий безопасности "Школа без опасности"  и приглашенные: Евгения Каретникова, заместитель председателя СРО "Союз предприятий безопасности", Олег Кукушкин, генеральный директор  СРО НП "Альянс специализированных предприятий безопасности" (г. Санкт-Петербург), так же Алексей Гончаров и Анатолий Ульянов; Сергей Чернышев, член Правления СРО Союз "ОПОРА". 

На повестку дня заседания руководителем рабочей группы Александром Фроловым, членом Координационного Совета НСБ России, председателем Гильдии НСБ МТПП, членом Общественной палаты города Москвы были вынесены вопросы: формирование группы экспертов для проведения процедуры Общественного контроля (с приглашением руководителей саморегулируемых организаций города Москвы) и рассмотрение проектов базовых документов по направлению обеспечения контроля за исполнением гражданско-правовых договоров (контрактов), предметом которых является оказание услуг по обеспечению безопасности в городе Москве. 

Мария Шапкина информировала участников заседания  работе, предшествующей  формированию группы экспертов для проведения процедуры Общественного контроля. Такая группа общественных контролеров, рассказала Мария Михайловна,  будет формироваться с использованием имеющихся ресурсов СРО. На сегодняшний день в охранной отрасли создано 11 саморегулируемых организаций:  три - в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, одна в Астрахани,  семь - в Москве.  Их них пять организаций входят в Союз СРО НСБ. Руководителям организаций были направлены письма с информацией о создании рабочей группы и предложением, определить кандидатуры для участия в проведении процедур общественного контроля  в сфере закупок. Своих представителей направили СРО "Школа Без Опасности" - Кристина Бабаева и Мария Шапкина и  СРО "Союз частных предприятий безопасности"  Евгения Каретникова.  Присутствующие сегодня представители СРО НП "Альянс специализированных предприятий безопасности" из Санкт-Петербурга и СРО Союз "ОПОРА", примут решение о дальнейшем сотрудничестве после заседания. 

Таким образом, заключила Мария Шапкина,  на сегодняшний день в группу экспертов входят три общественных контролера из двух СРО. Кроме того, подготовлены аналогичные информационные письма, которые будут направлены в недавно созданные СРО.  

В ходе обсуждения вопроса,  участники заседания выработали алгоритм дальнейших действий по планированию деятельности рабочей группы:

1. Направить информационное письмо в органы исполнительной власти о создании, целях и задачах рабочей группы для приглашения их представителей для участия в осуществлении процедуры Общественного контроля в рамках деятельности рабочей группы. 

2. Разработать Положение о рабочей группе. 

3. Согласовать Положение о рабочей группе и утвердить состав экспертов для проведения процедуры Общественного контроля в Совете Общественной палаты города Москвы и Торгово-промышленной палате города Москвы;  

4. Обеспечить экспертов соответствующими удостоверениями, подтверждающими их полномочия для проведения процедуры Общественного контроля.

Дмитрий Галочкин обратил внимание на то, что нет необходимости  строго формализовать каждый наш шаг нашей деятельности. Работу нужно организовать как можно «ближе к практике», показав органам исполнительной власти  обоюдные "выгоды" от совместного осуществления полномочий по реализации федеральных законов № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и  № 212-ФЗ  "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", необходимость деятельности, которая планируется рабочей группой. Такой важный критерий оценки деятельности власти, как индекс открытости – он тоже может формироваться с нашим непосредственным участием. Транспарентность  Департаментов Правительства Москвы, основанная на доступности информации, информационной прозрачности и ясности – должна стать итогом нашей работы, результатом исполнения требований федерального законодательства об общественном контроле. Нам необходимо нарабатывать эту практику, ФЗ № 212 – закон прямого действия, и его субъекты – как органы исполнительной власти, так и институты гражданского общества – равноправные участники. Поэтому, надо информировать органы власти о создании рабочей группы, ее целях и задачах, в ближайшее время, не подтверждая каждый свой шаг официальными регламентирующими документами. Начинаем разрабатывать Положение о рабочей группе, продолжил Дмитрий Галочкин, и параллельно направляем в органы власти информационное письмо с предложением направить представителей для участия в организации и проведении процедуры общественного контроля. Выработка механизма осуществления этой процедуры – задача институтов гражданского общества - субъектов общественного контроля, и это мы должны делать без оглядки на власть, а наоборот, привлекая ее к взаимодействию.

Александр Фролов продолжил, - принятие Федерального Закона № 212-ФЗ  "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" государственная необходимость,  поэтому его исполнение – основная цель рабочей группы, а преломляя  эту практику через  ФЗ № 44, наши эксперты смогут дать  качественную оценку нормативных и регламентирующих муниципальных актов, принятия управленческих решений в сфере закупок ,  уровня обеспечения  общественной безопасности в городе.

Михаил Гаврилов представил участникам заседания, разработанные им базовые проекты документов по направлению обеспечения контроля за исполнением гражданско-правовых договоров (контрактов), предметом которых является оказание услуг по обеспечению безопасности в городе Москве: 

- Рекомендации общественному контролеру по проведению проверки государственных закупок в соответствии с Федеральным законом РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; 

-Основные положения по  участию институтов гражданского общества в общественном контроле (реализация механизмов общественного контроля, в т. ч. Рабочей группой общественного контроля); 

- Соглашение о взаимодействии между Рабочей группой по общественному контролю за государственными конкурсами в сфере безопасности в городе Москве и (департаментом, управлением, некоммерческой, саморегулируемой, общественной и др. организацией)по вопросам организа­ции и осуществления общественного контроля за деятельностью органов управления государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, находящихся в их подчинении, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В ходе обсуждения материалов Участники заседания приняли решение направить проекты базовых документов всем членам группы для внесения предложений и согласования по электронной почте в течение июля месяца. 

Проведение следующего заседание рабочей группы запланировано на 5 августа в 11 часов.

Елена Попова