XIII Всероссийская конференция «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы»

Конференция является крупнейшим совещанием руководителей негосударственных структур безопасности из 32 регионов, правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации, в которой приняли участие около 250 профессионалов, депутаты ГД ФС РФ, члены Общественной палаты РФ.   

Итогом Конференции стала резолюция, направленная на повышение эффективности деятельности отрасли Негосударственной Сферы Безопасности, как одного из важнейших компонентов и факторов реализации Концепции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденной 20 ноября 2013 года Президентом В. В. Путиным.  

 

В своей вступительной речи член Общественной палаты РФ, председатель Общероссийского профсоюза НСБ Д.Е. Галочкин  затронул вопрос о существующих трудностях в отрасли негосударственной сферы безопасности, о ее роли в обеспечении общественного порядка с точки зрения исполнительной и законодательной власти:   

– Сообщество НСБ должно консолидироваться и четко продвигать свои интересы, занимая те ниши, в которых российские охранные структуры видят свое присутствие незаменимым. Нас должны воспринимать как эффективную силу и средство в деле обеспечения общественной безопасности. В целом видеть в нас достойных партнеров в стабильном развитии экономики.  

В условиях глобальной политической нестабильности частные охранные организации образуют фундамент новой отрасли экономики. По мнению исполнительного директора Отраслевого отделения Федерального межотраслевого совета Общероссийской организации «Деловая Россия»  В.А. Овсянникова:   

– Заинтересованным лицам необходимо менять ценовую политику. В становлении нового направления в обеспечении безопасности немаловажную роль играет финансовое обеспечение этой деятельности. 

В ходе Конференции было отмечено, что права негосударственных структур безопасности нередко нарушаются, что по-прежнему имеют место случаи необоснованного вмешательства государственных органов в их хозяйственную деятельность. Определяя цели и задачи своей деятельности в следующем году, НСБ во главу угла ставит общественно-государственное и частно-государственное партнерство. Для этого Сообщество призывает руководителей охранно-детективных и сыскных организаций, органов исполнительной власти и профсоюзов объединить свои усилия и выработать трехстороннее отраслевое соглашение, которое,  с одной стороны,  регулировало бы социально-трудовые процессы в деятельности отрасли, а с другой – в целях совершенствования законодательства и нормативно-правовой базы и с учетом мнения экспертного сообщества – определяло принципы строительства профессиональных стандартов института общественного контроля. На сегодняшний же день действующее законодательство не позволяет подразделениям частных охранных организаций эффективно препятствовать незаконному вмешательству в работу объектов транспортной инфраструктуры. Члены Конференции считают необходимым,  чтобы  в целях установления рабочего взаимодействия и выработки системного подхода к подготовке законопроектов,  проведению экспертиз текущей нормативной базы с последующим внесением поправок в действующее законодательство по обеспечению общественной безопасности вошли в состав соответствующих профильных ведомств члены экспертного сообщества Общественной палаты Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Координационного совета НСБ России, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».  

В ходе Конференции неоднократно указывалось, что негосударственная сфера безопасности является обязательной и неотъемлемой частью национальной безопасности Российской Федерации, что структуры отрасли вносят существенный вклад в обеспечение общественной безопасности, активно противодействуют террористическим и криминальным угрозам.   

– Использование системного подхода при рассмотрении охранной деятельности как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Он позволяет четко определить место и роль охраны в обеспечении безопасности личности, государства и общества в целом и каждого из ее субъектов в отдельности, – подчеркнул эксперт Комитета ГД ФС РФ по безопасности и противодействию коррупции, член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, профессор В. И. Шестаков.   

Участники Конференции подчеркнули, что необходимо осуществить ряд инициатив, нацеленных на повышение эффективности сил и средств негосударственной сферы в области реализации «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», что позволит кардинально улучшить ситуацию на рынке товаров, работ и услуг в сфере безопасности и в самом бизнес-сообществе. Институт деловой репутации – вклад индустрии безопасности в укрепление гражданского общества. Необходимо совершенствовать структуру и методы работы Сообщества, что в положительном смысле должно изменять отношение власти и граждан к отрасли. Профессиональный уровень подготовки,  как руководителя, так и обычного сотрудника ЧОП должен неизменно повышаться. Институт компетенции и квалификации, создание которого предложено участниками Конференции, сможет гарантировать выполнение этого важного требования.

 

– Отрасль НСБ должна полноценно участвовать в общественной жизни страны. Для этого необходима поддержка со стороны граждан. Как любая другая государственная отрасль, НСБ должна заботиться о формировании своего положительного имиджа у населения. Залогом этой поддержки может стать лишь деятельность, осуществляемая в интересах человека, – подчеркнул депутат ГД ФС РФ, Председатель Комитета по безопасности предпринимательской деятельности ТПП РФ А.Б. Выборный. 

 

 

 

Остро стоит вопрос о реструктурировании взаимодействия государства с частными охранными организациями. Не секрет, что главным регулятором этого взаимодействия, несомненно, является диалог охранных структур с органами МВД, в котором, действительно, продолжает нарастать положительная динамика. Однако понятно, что нормативный тезис о том, что за охранными организациями закрепляется лишь право об оказании содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, безнадежно устарел. Частные охранные организации должны выступать защитниками экономических интересов бизнесменов не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами, позволяя стабильно развиваться экономике страны в целом.  

– Необходимо найти возможность установить строгие правовые нормы,  которые позволяли бы расти охранным предприятиям,  как по численности, так и по своему производственному потенциалу, не нанося никому материального ущерба, – отметил заместитель руководителя Главного Управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России Л. В. Веденов.  

– Отрасль НСБ должна быть встроена в общую систему безопасности государства, – считает председатель Подкомитета по оказанию содействия в развитии НСБ Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, президент Ассоциации ветеранов государственной охраны «Девятичи» Ю. В. Тужилкин.  

«ИНДУСТРИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.  ПЕРСПЕКТИВЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ПРОБЛЕМЫ»  

По инициативе Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, профильных комитетов и комиссий ГД РФ и ОП РФ, РОО «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности», Союза СРО НСБ, Общероссийского профсоюза НСБ, НКО НСБ и общественных организаций правоохранительной направленности 19 декабря 2014 года состоялась XIII Всероссийская конференция «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы».  

В ходе Конференции было отмечено, что негосударственная сфера безопасности является обязательной и неотъемлемой частью национальной безопасности Российской Федерации, структуры отрасли вносят существенный вклад в обеспечение общественной безопасности, активно противодействуют террористическим и криминальным угрозам.  

В тоже время участники конференции обратили внимание на то, что права негосударственных структур безопасности нередко нарушаются, продолжают иметь место случаи необоснованного вмешательства государственных органов в их хозяйственную деятельность. Продвижение отдельными федеральными органами исполнительной власти на конкурентных рынках  интересов аффинированных структур существенно тормозит развитие конкуренции на рынке охранных услуг, способствует излишней коммерциализации государственных предприятия, создает благоприятные условия для коррупции.  

Участники Конференции считают, что необходимо предпринять ряд инициатив, которые должны повысить эффективность сил и средств негосударственной сферы в области реализации «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» и кардинально изменить ситуацию на рынке товаров, работ и услуг в сфере безопасности и в самом бизнес-сообществе. 

 

Участники Конференции решили:  

1. Основными направлениями развития негосударственной сферы безопасности на ближайший период считать:  

1.1 Развитие системы частного государственного  партнерства, в том числе дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, формирование эффективных механизмов взаимодействия государства и негосударственной сферы безопасности, развитие механизмов саморегулирования в рамках НСБ и укрепление  института деловой репутации отраслевых предприятий.  

1.2 Развитие системы  общественного государственного партнерства в сфере безопасности, в том числе укрепление механизмов общественного контроля и экспертизы в сфере безопасности.  

1.3 Развитие системы отраслевых компетенций и квалификаций, в том числе разработка отраслевых профессиональных и образовательных стандартов. 

В том числе: 

При разработке и реализации законодательных и нормативных инициатив регламентировать:  

• создание технических и автоматизированных средств контроля, мониторинга и иных средств и систем индустрии безопасности на базе современных отечественных технологических платформ;  

• применение  в практике построения и применения систем обеспечения безопасности потенциально опасных объектов современных методов эффективного управления рисками в условиях природных, техногенных, террористических и криминальных угроз;   

• разработку стандартов и правил профессиональной деятельности, порядок осуществления всестороннего профессионального контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации;  

• расширение компетенции органов управления саморегулируемой организации, ответственности её перед государственными органами и потребителями охранных услуг;  

• разработку специальных механизмов внесудебного урегулирования споров с участием саморегулируемых организаций (полномочий третейских судов), возможности экономического (финансового) воздействия;  

• полномочия по организации и ведению мониторинга в деятельности СРО в сфере охранной деятельности в целях более действенного контроля за оказанием услуг своими членами на местах (объектах);  

• организацию и создание единых служб оперативного дежурства, оперативного реагирования на ЧС на охраняемых объектах (зонах ответственности), резервных подразделений и разработку механизмов взаимодействия таких служб с подразделениями МВД, ФСБ, МЧС (другими оперативными службами городов, районов, крупных объектов).  

• создание учебной базы и обучение (подготовки и переподготовки) профессиональных кадров для организаций – членов СРО;  

• определение порядка использования средств связи (выделение каналов связи) при взаимодействии с государственными структурами в повседневном режиме деятельности и особых условиях;  

• определение особых полномочий и порядка выполнения срочных мер в ситуациях криминальных, террористических проявлений (других особых условиях).  

Основными задачами Совета следует считать:  

• подготовку предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в отношении негосударственной сферы безопасности;  

• систематическое информирование Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся российских структур негосударственной сферы безопасности;  

• участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации государственной политики в отношении негосударственной безопасности;  

• обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с организациями негосударственной сферы безопасности и некоммерческими организациями правоохранительной направленности;  

• анализ деятельности структур  и некоммерческих организаций негосударственной сферы безопасности.  

Выйти с предложением к руководству страны ввести в практику проведение встреч с лидерами негосударственной сферы безопасности.  

4. Рекомендовать Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции включить в состав рабочей группы по упорядочиванию российского законодательства экспертов Общественной палаты Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».