Частная охрана Израиля: взгляд извне

Что мы знаем о безопасности в Израиле? Наверняка каждому сразу приходит на ум, что безопасность - это вопрос номер один в стране. Мы не будем рассматривать причины, по которым сложилась такая ситуация. Главное в том, что мало, где так серьезно относятся к вопросам обеспечения безопасности, как в независимом государстве Израиль.

Когда приезжаешь в страну, то присутствие охранников бросается в глаза везде. Точнее, бросается — это, пожалуй, слишком сильное слово. Несмотря на приличное количество сотрудников охраны, они не воспринимаются как нечто угрожающее. Корректное поведение охранников делает их присутствие не раздражающим для обыкновенных людей. Даже при проведении досмотра сдержанная вежливость приятно отличает их от некоторых представителей этой профессии на родине. В Израиле охрана подразумевается как нечто само собой разумеющееся, неотъемлемая часть жизни.

Философия работы охраны в Израиле — АНТИТЕРРОР. Это первейшее и основное назначение охраны. Смысл этого заключается в том, что никакое имущество не может быть выше ценности человеческой жизни и здоровья, даже если это жизнь и здоровье преступника. К слову, не всем в израильском государстве близка такая позиция, но закон есть закон. К примеру, охранники при ограблении не имеют права задерживать преступников, если своими действиями могут спровоцировать опасную ситуацию для жизни окружающих людей. Более того, если они при самообороне ранят преступника, то потом в суде должны будут доказывать правомочность своих действий. То есть в некоторых случаях, если преступник подаст в суд за причинение его здоровью вреда, то вполне может этот процесс выиграть. Закон говорит об одном, что оружие применяется ТОЛЬКО, когда есть опасность твоей жизни или окружающих. И все.

Если есть какой-то путь не применять оружие, то применять его нельзя. Абсолютно каждый случай использования оружия обязан расследоваться полицией. В двух словах — существует такая формула, что для того, чтобы применить оружие против нападающего на тебя или на окружающих, то с его стороны должны быть три составляющих:

• средство (топор, нож, оружие и т.п.);

• намерение - что он действительно этим топором хочет тебя зарубить, а не просто так его показать хочет;

• возможность - что он с тем же топором в двух шагах от тебя и всяко уже не промахнется, а если он в 100 метрах, то физически этим топором не достанет...

Если отсутствует хоть один из этих трех параметров, то применение оружия на поражение будет неправомерным. К тому же может возникнуть резонный вопрос: «Если ты мог выстрелить ему в ногу, чтобы остановить, то зачем ты выстрелил ему в голову и убил его?». Единственный случай, когда стреляют в голову и без всяких предупредительных выстрелов и т.п., — это когда ситуация связана с террористом-самоубийцей, и тогда тебе все скажут «молодец». В общем, хоть оружия на руках и очень много, но все-таки тут не «дикий запад».

Полномочия охранников закреплены законом о чрезвычайном положении, который действует чуть ли не с 1948 года. До сих пор, формально, Израиль находится на чрезвычайном положении. В двух словах, закон дает право на полномочия по задержанию, обыску и аресту с дальнейшей передачей полиции каждого жителя Израиля. Законодательно охрана опирается именно на это.

С точки зрения структуры органов внутренней безопасности, страна делится на три округа - Северный, Центральный и Южный - со штаб-квартирами в Назарете, Тель-Авиве и Иерусалиме соответственно; каждый округ подразделен на районы, участки и посты. Наряду с территориальными в израильской полиции существуют и специальные подразделения - отделы по борьбе с особо опасными преступлениями, по борьбе с наркотиками, с мошенничеством, а также следственный, криминалистический (оснащенный современным лабораторным оборудованием) и др.

Деятельность израильской полиции осуществляется на основе Положения о полиции от 1971 года и других нормативных актов. В рамках этих полномочий полиция выполняет следующие функции и задачи:

• предотвращение актов террора со стороны враждебных элементов и организаций путем патрулирования, проверок, поисков и информирования граждан с целью повышения их бдительности;

• реагирование на сообщения граждан о подозрительных предметах, проверка этих предметов и демонтаж взрывных устройств;

• спасение и эвакуация пострадавших в террористических актах, осмотр местности в поисках других взрывных устройств, удаление посторонних с места происшествия, направление автомобильного транспорта в объезд, задержание подозреваемых;

• организация охраны при муниципалитетах, районных советах и в сельскохозяйственном секторе;

• организация деятельности добровольцев - гражданских патрульных отрядов и их распределение на должности, связанные с охраной и обеспечением безопасности в обычных и экстремальных условиях;

• ответственность за охрану учебных заведений; охрана общественного порядка;

• принятие соответствующих мер в связи с обращениями граждан, касающимися фактов нарушения закона и общественного порядка;

• принятие необходимых мер во время демонстраций, в случаях незаконного скопления людей, актов хулиганства и вандализма;

• установление ограничений и условий для открытия предприятий, увеселительных заведений и т. п., контроль над надлежащим соблюдением этих ограничений и условий;

• сопровождение и охрана задержанных лиц, транспортируемых в суд; выполнение приказов судебного исполнителя;

• охрана и обеспечение безопасности в правительственных и общественных учреждениях, иностранных представительствах и т.д.;

• проведение операций по обеспечению безопасности и по охране общественного порядка во время мероприятий государственного значения;

• охрана объектов государственного значения, в том числе морских и воздушных портов.

В сфере борьбы с преступностью в обязанности полиции входит расследование преступлений, изобличение преступников и привлечение их к уголовной ответственности; обнаружение и раскрытие преступлений, о наличии которых не поступает конкретных жалоб, (таких как наркобизнес, шантаж на фоне протекционизма, торговля краденым имуществом; предотвращение преступлений). А также информирование граждан о том, какие меры защиты следует принимать, чтобы снизить вероятность преступления; проведение специальной работы с несовершеннолетними правонарушителями.

Кроме того, полиция играет важную роль в регулировании и обеспечении безопасности дорожного движения, в расследовании дорожных происшествий и привлечении виновных к судебной ответственности. Представители полиции участвуют в процессе принятия решений, касающихся планировки и строительства шоссейных дорог и сооружений, установления дорожных знаков и светофоров с целью повышения безопасности на дорогах и оптимизации транспортного потока.

Рынок охранных услуг Израиля в основной своей массе формируется частными охранными структурами. Хотя есть, конечно, и полиция и военные. Но даже, к примеру, некоторые отделения полиции охраняются частными охранными структурами. Так же как и некоторые таможенные отделения, допустим, в аэропорту. Частными охранными структурами охраняется практически все: от парковок магазинчиков, на которых в их обязанности входит проверка багажников паркующихся автомобилей, до ядерных объектов, на которых работают охранники, прошедшие серьезную подготовку. В некоторых городах охранные фирмы работают на мэрию и занимаются тем, что выписывают штрафы за неправильную парковку.

На рынке Израиля существует более 300 охранных фирм. В совокупности количество занятых сотрудников данной области превышает 70 тыс. человек, при населении страны в 7,5 млн. Таком образом 1% населения страны работает в частных охранных структурах. Для сравнения, по данным Центрального статистического управления Израиля, в сельском хозяйстве занято около 3% населения.

Самое охраняемое в мире место на планете по количеству охранников и на квадратный метр, и на число жителей — это Иерусалим. По крайней мере, так утверждают экскурсоводы. Охраной Старого города занимается также частная фирма. Ее охранники обеспечивают безопасность людей, а не охрану исторических памятников. Хотя и полиции и военных тоже хватает. Частная фирма не может заниматься, например, подавлением беспорядков — это целиком прерогатива полиции.

На рынке существует несколько крупных компаний и множество мелких. Численность сотрудников одной из самых крупных компаний MODI*IN EZRACHI (около 9 тыс. сотрудников), которая обеспечивает охрану объектов авиакосмической промышленности, агентства национального страхования, центра ядерных испытаний, налоговой службы и др.

Число охранников постоянно меняется, в зависимости от открытия и закрытия проектов, рынок очень динамичный. Принцип организации работы — разделение по территориальному признаку. Региональный директор отвечает за работу на определенной территории или за определенный проект. Если проект очень большой и по всей стране, то такой человек называется «реферант». Численность охранников в филиалах компании различна: от 50 до 500 человек. В зависимости от проекта они делятся внутри компании - кто под каким начальником работает. Региональный директор отвечает за присутствие охранника на рабочем месте.

Зарплата охранника, как правило, почасовая. За отсутствие сотрудника на рабочем месте компания выплачивает заказчику существенные штрафы. Эти штрафы значительно превышают оплату работы охранника. И по трудовому законодательству Израиля самой охранной фирме запрещено как-либо денежно штрафовать охранника за любую провинность. Максимум, можно уволить, и если существует такое желание, то можно подать на охранника в суд за нанесение материального ущерба, но такого практически не случается, так что самым страшным наказанием для охранника остается только увольнение, опять-таки с полной выплатой компенсаций по стажу и т.д. Деньгами наказывать охранников закон запрещает.

В Израиле есть два типа охранников. Шомрим - обычные охранники (от 20 до 60 лет), которые несут службу в банках, супермаркетах и торговых центрах. Они могут быть, как вооружены, так и не вооружены - это зависит от уровня обучения.

Меавтехим - сотрудники охраны, прошедшие подготовку более высокого уровня (обычно возраст - до 30 лет) и отслужившие в боевых армейских подразделениях.

По статистике, охранниками работают в основном молодые люди, которые закончили службу в армии и теперь зарабатывают деньги на обучение. Такая работа в среднем длится не более 2-3 лет. Работать охранниками могут только граждане Израиля. Если это охрана вооруженная, то еще требуется, чтобы человек не имел какого-либо криминального прошлого, был психически здоров, не алкоголик и не наркоман. Особых ограничений по половой, расовой, возрастной принадлежности для желающих работать в охране - нет. Частная охрана - наиболее популярный работодатель для репатриантов.

Получение лицензии на данный вид деятельности строго регламентировано. Нарушение компанией определенных правил, к примеру, связанных с обращением оружия (например, у охранника при проверке оказывается просроченным разрешение на оружие), приводит к приостановлению деятельности, а то и вовсе - к лишению лицензии. Контролирующие органы в любой момент могут организовать проверку деятельности фирмы (в регулярном режиме, либо по жалобе кого-либо из граждан или конкурентов). Иногда, в качестве проверки, проверяющие пытаются пронести на охраняемые объекты муляжи взрывных устройств, минуя системы контроля доступа, включая и физическую охрану.

Заказчиками охранных услуг выступают как частные компании, так и государственные. Если компания частная, то она вольна выбирать охранную компанию по своему усмотрению: через тендер или руководствуясь другими соображениями. Если компания государственная, то выбор проводится только путем конкурсного отбора. Раньше у некоторых компаний были собственные службы безопасности. Сегодня практически все работают на аутсорсинге, чтобы не создавать отношений работник - работодатель. Удобнее иметь дело с подрядчиком. Это оказалось экономически целесообразно.

В каждой компании заказчика есть ответственное лицо, курирующее вопросы обеспечения безопасности. Должность называется офицер безопасности. Это, как правило, человек, прошедший определенное профессиональное обучение в вопросах безопасности. Если компания крупная и построение охраны требует особого внимания, то офицеров безопасности может быть двое. Редко больше. Именно офицер безопасности занимается выбором охранной компании и в дальнейшем курирует ее деятельность. Как только компания выбрана и подписан договор, то обеспечение охраны становится ее зоной ответственности. В договорах прописывается все до самых мельчайших подробностей, от цены до цвета брюк у охранника. Важным аспектом деятельности компании на рынке является страхование ответственности. Охранная компания предоставляет заказчику банковский чек в залог.

Такой чек - это только часть личной ответственности, есть еще определенные виды обязательного страхования, но это само по себе отдельная история, там не все так просто. Заказчик охраны делит затраты на предотвращение угроз между охранной и страховой компаниями. Но это тоже отдельный разговор.

Сотрудники охранной фирмы, в соответствии с требованиями заказчика, разрабатывают план охраны, получают в полиции разрешение на использование на объекте того или иного типа оружия, которое прописано в договоре. Как шутят сами представители ЧОП, если заказчик сказал, что нужна охрана с танками - значит, будут танки, вопрос цены и аргументации. Все, что связано с оружием, - это ответственность МВД и полиции. Есть специальный отдел МВД, который занимается выдачей разрешений на оружие. Охрана без применения оружия практикуется, но таких фирм практически нет и разрешения на оружие в этих случаях, конечно, не требуется. Фирма проходит стандартные процедуры регистрации.

Порядок подготовки к работе по договору следующий. Все оружие и патроны, которые необходимы для охраны объекта и согласованы с полицией, закупает частное охранное предприятие, и затем на правах аренды предоставляется на объект заказчику на время осуществления охранных функций. Оружие и патроны никоим образом не имеют отношения к заказчику, а являются собственностью только охранной фирмы и закупаются только под ее ответственность. Необходимо доказать, почему на объекте необходимо оружие, плюс иметь оружейную комнату определенного стандарта. Количество стволов, находящихся в распоряжении охранной фирмы, строго ограничено действующими договорами, нельзя иметь оружие просто, чтобы было (это является проблемой для маленьких фирм). По окончании действия договора на охрану объекта закупленное оружие остается в распоряжении охранной фирмы и идет на другие проекты по мере необходимости.

Затем идет набор и обучение сотрудников. В структуре затрат охранного предприятия, специализирующегося на физической охране, основная статья - расходы на работников: их заработная плата, отчисления в социальные и пенсионные фонды, затраты на подготовку сотрудников к работе (обучение, одежда, связь, машины и пр.). Обучение сотрудников проходит на базе одной из существующих в стране охранных школ.

Сотрудники одной из охранных школ Ашдода предоставили нам возможность поприсутствовать на тренингах, проводимых в школе. В этот день в школе проходили 2 вида тренингов: простые 9-часовые стрельбы для рядовых охранников и 3-дневные курсы.

Существуют 9-часовые курсы, которые проводятся только для получения/обновления разрешения на ношение оружия (не чаще чем раз в год). Это курс для самых простых охранников, типа обычного сторожа. Разрешение на оружие сегодня выдается минимум на 3 года. А есть 9-часовые тренировки, которые проводятся раз в три месяца, реже раз в два месяца: это для тех, кто прошел 10-дневные курсы. Такие тренировки проводятся для поддержания формы и квалификации. Они включают в себя сдачу спортивных нормативов, стрельбу и рукопашный бой. Возможны различные варианты, если клиент или специфика работы требуют чего-то дополнительного.

Кстати, эти тренировки находятся под наблюдением специального отдела полиции, который за всем этим надзирает, и вполне реальна дисквалификация охранника, если он не проходит определенные параметры, например, плохо бегает или плохо стреляет. Также вполне допустима дисквалификация по причинам того, что были просрочены сроки этих тренировок, например, если охранник 4-6 месяцев не тренировался, то он должен пройти 2-дневную тренировку, а если больше, то разговор может уже пойти о прохождении всего 10-дневного курса сначала. Следить и отвечать за это является обязанностью охранной фирмы. Отвечать приходится перед клиентом, который может потребовать снятия охранника с его объекта и замены его другим охранником. Это довольно часто практикуется и прописано в условиях договора.

Затем следуют 3-, 5-, 9-дневные и двухнедельные курсы. Самый серьезный курс называется «Курс Ахид» и длится 3 месяца, и на него очень строгий отбор по различным параметрам. В основном его проходят те, кто будет заниматься личной охраной, а также охраной особо важных объектов, как, например, аэропорты, пограничные пункты и т.п. Также не стоит забывать, что курсы охранников свыше 5 дней проходит не всякий, кто захочет, а только человек до 35 лет, отслуживший полностью армию (3 года), обязательно в боевых частях, и подходящий по целому ряду критериев. В некоторых случаях требуется и прохождение определенного психологического тестирования.

В методику обучения этих курсов уже входят не только стрельбы из стрелкового оружия (пистолет, автомат), но и правила ближнего боя, общая спортивная подготовка со сдачей нормативов, психологические аспекты работы с оружием, законодательные аспекты поведения охранников и их ответственность перед законом. Курс обязан включать в себя лекцию юриста. Обучение может включать в себя ролевые игры и моделирование для повышения эффективности.

Все тренинги оплачиваются охранными предприятиями. Стоимость курсов варьируется от 2000 до 50000 шекелей, в переводе от 16000 до 400000 руб. Как правило, каждое предприятие работает с несколькими школами. Причин для этого, как минимум, две: заказчик часто сам выбирает, в какой школе он хочет, чтобы обучались охранники для его объектов; охранные фирмы работают сразу с несколькими школами по принципу не сосредоточивания всех яиц в одной корзине. Такие школы разбросаны по территории всего Израиля, и нет необходимости возить сотрудников в одну и ту же школу при территориальной отдаленности охраняемого объекта.

Деятельность школ также строго регламентируется законом. И не любой желающий может позволить себе открыть такую школу. Прежде всего, из-за жестких требований по организации оружейной комнаты. Стать тренером подобной школы также не просто. Курсы, которые они заканчивают, сложны и продолжительны по времени. Обычно тренер совмещает несколько профессий, например, инструктор по антитеррору, стрельбе и рукопашному бою. Он же зачастую является оружейником. Тренер является разнопрофильным и универсальным специалистом, что позволяет сократить штат этих школ по экономическим причинам. Кстати, очень многие подобные инструктора работают «фриланс» и сотрудничают сразу с несколькими школами.

Несмотря на ограниченное количество сотрудников, школа проводит тренинги более чем для 1000 человек в год.

Нам удалось побеседовать с тренером одной из охранных школ. Зовут его Барух Сапир. Кстати, по первому своему образованию он экономист, консультант по инвестициям. На наши вопросы, зачем ему такая работа, не надоело ли ему изо дня в день заниматься одним и тем же и не утомляет ли его постоянное соприкосновение с оружием — получили ответ, который вызывает безусловное уважение и немного объясняет отношение к безопасности в этой стране. Барух сказал: «Мне может нравиться или не нравиться моя работа. Мне могут нравиться или не нравиться люди, которые проходят обучение. Но я никогда не забываю о том, что именно эти люди могут оказать рядом с моими родными в сложной ситуации. И от их знаний и умений может зависеть безопасность тех, кто мне дорог. Поэтому здесь и сейчас я должен научить их тому, что знаю и умею сам».